一、文件制定背景和依据

1.党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2024年中央一号文件明确提出加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。《中华人民共和国畜牧法》第四章第三十六条规定：“国家建立健全现代畜禽养殖体系。县级以上人民政府农业农村主管部门应当根据畜牧业发展规划和市场需求，引导和支持畜牧业结构调整，发展优势畜禽生产，提高畜禽产品市场竞争力。”生猪产业的高质量发展对扛稳扛牢国家粮食安全、端稳“中国人饭碗”意义重大。

2.《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）提出：生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。

3.《农业农村部 国家发展改革委 财政部 生态环境部 商务部 银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》(农牧发〔2021〕24号)明确提出用5—10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。

4.《重庆市农业农村委员会 重庆市发展和改革委员会 重庆市财政局 重庆市商务委员会 重庆市经济和信息化委员会重庆银保监局关于促进生猪产业持续健康发展政策举措的通知》（渝农发〔2021〕101号）明确提出严格落实生猪稳产保供区县负总责和“菜篮子”区县长负责制，建立生猪生产责任清单，及时分解下达能繁母猪存栏量和规模养殖场（户）保有量等指标任务。定期组织对各区县生猪产能调控政策落实情况进行考核，强化考核结果运用。继续执行生猪调出大县奖励等政策，支持区县稳定发展生猪生产。

5.为深入贯彻党中央、国务院关于稳定生猪生产保障市场供给的决策部署，抢抓生猪产业由东部向中西部转移的发展机遇，加快推动全县生猪产业高质量、高效益、集群化、跨越式发展，把我县建设成全国生猪出栏大县，按照《农业农村部等6部委关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）、《市农业农村委等6委局关于促进生猪产业持续健康发展政策举措的通知》（渝农发〔2021〕101号）文件精神，起草拟定本《实施方案》。

二、文件主要内容

主要内容：《实施方案》由总体要求、重点任务、实施步骤、扶持政策、保障措施等5个部分组成。

第一部分总体要求。明确了指导思想、主要目标。

第二部分重点任务。紧紧围绕“三百”（年出栏生猪100万头，年屠宰加工生猪100万头，形成生猪全产业链产值100亿）发展目标，以健全完善生猪良种繁育体系、大力推进生猪育肥场建设、加快建设饲料生产体系、提质发展生猪屠宰及肉食品加工业、扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控、提高畜禽粪污资源化综合利用水平、构建人才和科技支撑体系等7个方面明确我县的重点任务，加快推进生猪产业集群化高质量发展。

第三部分实施步骤。分三个阶段实施，第一阶段为2024—2025年，计划建成年出栏5万头的生猪养殖园区1个，年出栏2000头的生猪养殖场50个，新增生猪出栏产能25万头，全县生猪出栏产能达到50万头；完成养殖技术及疫病防控培训1600人次（包括企业培训）。第二阶段为2026—2027年，累计建成年出栏5万头的生猪养殖园区2个，年出栏2000头的生猪养殖场100个，新增生猪出栏产能30万头，全县生猪产能达到80万头。第三阶段到2028年末，累计建成年出栏5万头的生猪养殖园区4个，全县能繁母猪存栏达到5万头，出栏生猪稳定保持100万头规模。生猪产业链进一步完善，养殖水平进一步提升。

第四部分扶持政策。从保障生猪养殖用地、支持生猪产业基础设施建设、加大生猪良种补贴、支持动物疫病防控体系建设、支持开展强制扑杀及养殖环节病死猪无害化处理、加大金融、保险支持力度、支持屠宰加工生产能力提升7个方面进行重点扶持。

第五部分保障措施。从组织领导、责任落实等两个方面进行保障。

本《方案》不涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等。