关于《关于推进生产、供销、信用“三位一体”  改革构建新型为农服务体系的

实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

    为统筹推进“ 三位一体” 改革，有效整合涉农资源，巩固和完善农村基本经营制度，推动乡村全面振兴和农业农村现代化，我社结合我县实际起草了《关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案（征求意见稿） 》。现予以公告，向社会公开征求意见。

    此次公开征求意见的时间为2024年7月2日至2024年7月9日。相关单位和社会各界人士可在此期间，将有关意见和建议通过电子邮件方式反馈至我社。

    感谢您的参与和支持！

    附件：1. 关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案（征求意见稿）》

             2. 生产、供销、信用“三位一体”改革主要指标

秀山土家族苗族自治县供销合作社联合社

2024年7月2日

（联系人：文妍；联系电话：76666094；电子邮箱：1547476094@qq.com）

附件1：

《关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型

为农服务体系的实施方案 》

（征求意见稿）

    为深入落实党的二十大精神，巩固和完善农村基本经营制度，推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化，按照重庆市人民政府办公厅印发《关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案》（渝府办发〔2024〕38号）的通知要求，结合我县实际，制定本实施方案。

      一、总体要求

    为进一步深化农业生产经营体制机制改革，有效整合涉农资源，组建以合作经济组织为主体，生产、供销、信用服务协同，兼具区域性通用服务和行业性专业服务功能的农村合作经济组织联合会（以下简称农合联），打造以农合联为平台、合作与联合为纽带、农业社会化服务为支撑、社会化协作与专业化分工有效衔接的立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动实现农业农村现代化。

     2024 年，新型为农服务体系基本形成，为农服务能力明显增强，建成县农合联1个、乡镇（街道）农合联7个，围绕中药材、茶叶、油茶等特色农业产业，建县级产业农合联 1 个。开展农业生产社会化服务规模达到33 万亩次，建成农村流通网点30 个，撬动金融机构投入“三农”信贷资金达到7亿元。

    到2027 年，全县农业产业服务高质高效、农村流通服务全面覆盖、农村金融服务方便快捷、农民群众可感可及的新型为农服务体系全面建成。全县组建农合联10个以上、建成为农服务中心13个，农业生产社会化服务规模达到 65万亩次，建成农村流通网点 100个、撬动金融机构投入“三农”信贷资金达到12亿元。

        二、重点工作

      （一）、全力构建为农服务平台

      1、规范组建农合联。组建兼具公益性、服务性、互助性的区域农合联和产业农合联。区域农合联按照县、乡镇（街道）分级组建，依法在民政部门注册登记。县级农合联由县供销联社牵头组建，会员包括县域内农村合作经济组织、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等。乡镇（街道）农合联由县供销联社统筹组建，其中条件较好的清溪、官庄、梅江、龙池、涌洞、石耶、溶溪、钟灵、洪安、隘口、石堤、雅江等乡镇（街道）单独组建，其他乡镇（街道）联合组建，会员包括供销合作社基层社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。产业农合联围绕中药材、茶叶、油茶等优势特色产业组建，会员包括同类农业产业链上的经营主体和服务主体。到 2027 年，全县发展农合联会员单位超过250 个，有意愿的农村常住农户 100%加入农村合作经济组织，有意愿的新型农业经营主体 100%加入农合联。（责任单位：县供销联社；配合单位：县委组织部、县民政局、县农业农村委、各乡镇（街道））

      2、建好建强服务载体。建设县、乡镇（街道）两级为农服务中心。县为农服务中心依托农民合作社服务中心改建，与县农合联联合办公，两块牌子，一套班子，开展需求调查、供给调剂、农技培训、产销对接、财务代账等综合服务。乡镇（街道）为农服务中心以供销合作社基层社示范社为主体建设，组织农合联会员实施农业生产资料供应、农机作业、农事服务、农产品流通和初加工、农村金融、政策宣传等服务事项。到2027年，全县力争建成13个为农服务中心。（责任单位：县供销联社；配合单位：县农业农村委、相关乡镇（街道））

      3、建立健全运行机制。依法依规制定农合联章程，健全会员（代表）大会、理事会、监事会制度，建立健全农合联党的组织。农合联设立秘书处，负责农合联的组织协调、服务和监督等日常工作，指导为农服务中心运行。县级涉农部门、金融机构和担保机构可入驻为农服务中心，建立常态化服务工作机制，为农合联会员提供政策咨询、项目申报、金融代办等服务。（责任单位：县供销联社；配合单位：县委组织部、县农业农村委等涉农部门、县民政局、重庆农商行秀山支行等金融及担保机构）

      4、分类完善服务功能。区域农合联统筹政府、社会、企业、农民等各方面涉农要素资源，推动区域内各类主体横向联合，开展生产、供销、信用等综合服务，承担政府及有关部门委托的公共服务、政策执行、农情调查等实施工作。县农合联主要承担聚合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职能；乡镇（街道）农合联接受县农合联的业务指导，主要承担具体服务事项的组织实施。围绕我县特色组建产业农合联，产业农合联主要推动产业链上各类主体纵向联合，开展农资专供、技术指导、产品加工、市场营销、品牌运营等专业性服务，与区域农合联的通用性服务共同形成社会化协作与专业化分工相结合的为农服务体系。（责任单位：县供销联社；配合单位：县农业农村委、乡镇（街道））

      （二）全面推进农业生产联合合作

      5、推动农村市场主体联合发展。引进培育一批新农人，领办一批家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。推广“公司+农民合作社+农户”等产业化经营模式，帮助农民融入现代农业产业体系。在原有农村综合服务社基础上，持续推进数量、质量双提升，采取“供销合作社基层社+村集体经济组织+农户”的“村社共建”方式发展农村综合服务社，实行“一站多能”，推进“一网多用”，与“邮运通”工作有机结合，逐步将具备条件的农村综合服务社培育成“强村公司”。持续推动基层供销合作社与农民合作社融合发展，通过股份合作、生产合作、服务合作，提升服务发展产业能力。创建农民合作社示范社，加强农民合作社辅导员队伍建设，支持县为农服务中心为农民合作社提供统一财务代账服务，完善利益分配机制，建立新型农业经营主体财务及规范运行的工作机制。支持农户、村集体经济组织通过农村土地承包经营权、农民住房财产权和村集体资产等农村要素资源评估作价，与农合联会员、供销合作社基层社交叉入股、合股联营，形成利益共同体。到2027年，建成农村综合服务社162家，培育县级以上农民合作社示范社80家，县农民合作社服务中心服务农村合作经济组织300家以上。（责任单位：县农业农村委、县供销联社；配合单位：县水利局、县林业局、县市场监管局等）

      6、构建农业生产社会化服务体系。推动县、乡镇（街道）为农服务中心上下贯通，并与农村综合服务社连接，形成“两级为农服务中心+农村综合服务社”的农业生产社会化服务网络，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业生产社会化服务体系，实现农业生产服务进村入户，打通为农服务最后“一公里”。县为农服务中心统筹调度农业生产社会化服务资源，打造农业标准化生产示范基地。乡镇（街道）为农服务中心组织农村综合服务社为家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和农户提供农资配送、农机作业、农技推广等农业生产服务。（责任单位：县农业农村委、县供销联社）

      7、创新农业生产服务方式和手段。因地制宜发展农业单环节、多环节、全过程生产托管服务，推广保姆式、菜单式、订单式等农业生产服务模式，为新型农业经营主体和农户提供农业产前、产中、产后全过程服务。支持为农服务中心用好财政补助资金，购置农业机械设备，整合农机资源，与村集体共建农资、农机、农事、农技、农艺等专业化服务队参与“四千行动”，承接高标准农田建设管护，整村连片推动农业适度规模经营，促进农业高质量发展。支持农合联推广适宜我县农业生产的农机装备，制定和推广农业生产标准和服务标准，组织产业农合联参与农业生产“三品一标”提升行动。（责任单位：县农业农村委、县供销联社；配合单位：乡镇（街道））

     （三）大力推进供销服务深度融合

      8、推动流通设施共建。深入开展县域商业建设行动，加快建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇（街道）为重点、村（居）为基础的农村商业体系。加强县、乡镇（街道）、村（居）三级物流节点建设，分层分类补齐物流设施短板。支持农合联会员承建农产品产地、集散地、销地批发市场和农贸市场、冷链仓储、集采集配中心。支持供销合作社承担公益性农产品市场建设，对政府控股的农产品批发市场、农贸市场可交由供销合作社建设、运营和管护。实施供销合作社县域流通网络提升行动，鼓励通过资产划拨、委托管理、股权合作等方式，培育一个农产品流通企业、经营一个农产品市场、建设一个县域集采集配中心。（责任单位：县供销联社；配合单位： 县农业农村委、县商务委、县交通运输委、中邮秀山分公司、乡镇（街道））

      9、推动流通渠道共用。推动农村流通服务主体联合合作，整合农村流通服务资源，指导农合联开展各类产销对接活动，构建“一点多能、一网多用”的双向流通网络，促进工业品下乡、农产品进城。支持供销、邮政、快递、交通以及大型物流企业等共同拓展县级客运站客货邮功能，推进统一仓储、统一分拣、统一配送，提升分拣、运输、投递、派送等各环节服务效率。拓展乡镇（街道）站点综合服务功能，增强上接县、下联村（居）的集散中转服务能力。支持农村综合服务社拓展生产生活服务功能，打造“一站式”村（居）级站点80个以上。（责任单位：县供销联社；配合单位：县商务委、县交通运输委、县农业农村委、中邮秀山分公司、乡镇（街道））

     10、推动农产品品牌共育。引导农合联会员全面参与农产品公用品牌建设，共同培育“秀山毛尖”等区域公用品牌，打造一批小而精、精而美的县域农产品“爆品”品牌。依法依规开展具有“重庆农合联”标识的线上线下农产品展示展销活动和社会性农业节庆活动。大力推广“村村旺”等本土农村电商品牌，打造县域直播电商基地，培育农村数字消费场景，集聚一批农产品直播带货“网红”主播。（责任单位：县农业农村委；配合单位：县商务委、县高新区管委会、县供销联社、乡镇（街道））

     11、强化重要物资保供。提高农合联服务粮食生产安全和重要农产品应急保供能力，支持县、乡镇（街道）农合联会员参与种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资和米、面、粮、油、肉等生活必需品保供，建立与市、县粮食和物资储备部门的联动机制。健全重要生产生活物资储备贴息政策和保供稳价应对机制。支持供销合作社农资经营网络建设，完善重要节点和农资仓储设施，开展农资供应监测，稳定市场价格。（责任单位：县发展改革委、县财政局、县农业农村委、县供销联社、县商务委）

     （四）创新推进信用服务协作联动

      12、创新农村信用评价服务。推动县金融机构、担保机构加强信息和数据互联互通，为农合联生产经营类会员精准画像、信用评级、匹配产品。支持农合联与征信平台、合法征信机构合作，依法依规为家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和农户提供信用评价服务。探索建立农合联会员互评机制，逐步实现会员信用建档评级全覆盖，提升授信、用信比例。推进“整村授信”，提高“三位一体”改革涉农金融服务的覆盖率、可得性和便捷性。（责任单位：县国资金融服务中心；配合单位：县供销联社、中国人民银行黔江分行秀山营业管理部、重庆农商行秀山支行等金融机构、乡镇（街道））

      13、创新涉农信贷产品。鼓励金融机构丰富新型农业经营主体贷款产品，依托农合联加大信用贷款、随借随还贷款和线上信贷产品投放力度。聚焦特色农业产业，按照“一业一贷”模式，创设特色信贷产品，探索禽畜活体、养殖圈舍抵押贷款，开展农户小额信用贷款、保单质押贷款。创新发展农业供应链金融，探索农合联会员为产业链上下游主体提供增信支持，开展订单、应收账款等质押贷款业务。支持保险机构和农合联合作，推广粮食等重要农产品生产托管综合金融保险服务模式，丰富农户特色农产品收入保险、区域产量保险、农机具综合保险等特色农业保险品类。支持政府性融资担保、政策性农业保险、银行机构服务协同，丰富“银行+担保”“银行+保险”“弱担保”等信贷品类。（责任单位：中国人民银行黔江分行秀山营业管理部；配合单位：县国资金融服务中心、秀山金融监管支局、县供销联社、重庆农商行秀山支行等金融、担保及保险机构）

     14、扩大农村普惠金融覆盖面。鼓励县金融机构及基层营业网点加入各级农合联，通过工作人员交叉任职或兼职等方式，与农合联会员单位人员融合、机构融合、业务融合，建立利益联结机制。稳妥推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权、农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款。鼓励县金融机构依托农合联会员经营服务网点设置信息化金融机具，为农户提供基础金融服务，推广乡村振兴特色金融产品，缓解小农户生产资金需求，形成“乡镇有机构、村村有服务”的普惠金融服务体系。（责任单位：县国资金融服务中心；配合单位：县供销联社、重庆农商行秀山支行等金融机构）

       （五）着力推进数字化改革赋能

      15、建设数字农合联。将“经济·村村旺农服通”作为农合联数字化服务平台，推进数字技术在生产、供销、信用等服务领域的应用，提升农合联数字化服务能力，打造产业链互通、服务链协同的数字农合联，探索破解农业经营服务供需信息不对称问题。加快“经济·村村旺农服通”涉农应用场景开发，健全完善农产品交易、农资集采集配、农机调度、技术培训等功能模块，打造具有重庆辨识度的农合联数字化服务平台。（责任单位：县农业农村委、县供销联社）

    16、聚合涉农数据资源。将政府公益性农业农村服务事项委托农合联线上办理，引导新型农业经营主体、农户在“经济·村村旺农服通”登记注册，办理农业生产经营服务事项，聚合平台用户基础数据、交易数据、财务数据、信用数据等数据资源。推动涉农政务数据、农合联服务管理数据、市场主体经营服务数据等数据资源的归集、加工、交换、共享，加强涉农数据资源转化利用。（责任单位：县农业农村委、县供销联社）

      17、融入数字乡村建设。提升农合联数字化建设和应用水平，对会员基础信息、生产经营、固定资产等进行全程数字化“建档画像”。推动农合联会员生产、供销、信用等服务全面融入全市“智慧农业·数字乡村”建设，将生产用地引入农地“一张图”、信用评价纳入农信“一本账”、农业社会化服务进入农事“一张网”、农产品品牌加入农品“一码通”，逐步实现农合联数字化建设跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。（责任单位：县农业农村委、县供销联社）

     （六）保障措施

     18、加强组织领导。组建由县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头负责的跨部门、跨领域、跨层级“三位一体”改革工作专班，统筹推进“三位一体”改革工作，督促指导县级有关部门和有关单位落实相关任务，协调解决工作中的重点、难点问题。县供销联社牵头推进“三位一体”改革，协调落实改革具体工作。县农合联会长由县供销联社主任兼任，乡镇（街道）农合联会长由乡镇（街道）分管负责人兼任，按干部管理权限审批，并经法定程序选举产生。（责任单位：县委农办；配合单位：县委组织部、县政府办、县农业农村委、县供销联社、县民政局、相关乡镇（街道））

      19、加强改革协同。县政府将“三位一体”改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革等重大改革事项统筹推进，鼓励各乡镇（街道）因地制宜探索创新“三位一体”改革机制，形成一批可复制、可推广、具有秀山辨识度的改革经验和典型成果。要强化舆论引导，营造良好氛围。（责任单位：县委宣传部、县政府办；配合单位：县农业农村委、县供销联社、乡镇（街道））

      20、加强政策支持。统筹用好涉农政策，加大新型农业经营主体贷款贴息力度，用好农民合作社信贷风险补偿资金，为新型农业经营主体发展提供保障。县财政部门要加大财政保障力度，会同县供销联社管好用好专项资金。县农业农村部门要支持县、乡镇（街道）农合联承接符合政策的政府购买服务事项，支持为农服务中心和农村综合服务社建设，实施农业社会化服务促进新型农村集体经济发展试点，将供销合作社系统农业社会化服务人才培训纳入高素质农民培训计划。县商务部门要支持供销合作社开展流通基础设施建设，指导农合联开展各类产销对接活动。县税务部门要对农合联成员开展农产品购销、加工、贮运和农资购销、商品流通等生产经营活动，按规定减免相关税收。县人力社保部门要支持农合联人才队伍建设，将政府购买培训服务交给农合联承接。县金融监管部门要加强金融政策创新和风险管控。县发展改革、科技、民政、规划自然资源、市场监管等部门依据职能，对农合联开展为农服务工作在用地、登记注册、科技服务、信息等方面给予支持。（责任单位：县政府办、县财政局、县发展改革委、县商务委、县人力社保局、县农业农村委、县供销联社、县民政局、县科技局、县国资金融服务中心、秀山金融监管支局、县税务局、县规划自然资源局、县市场监管局等）