政府工作报告

——2023年2月7日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

秀山土家族苗族自治县人民政府县长 马文森

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，面对异常复杂的发展形势，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动改革发展稳定各项工作取得新成效，实现了本届政府良好开局。

这一年，我们科学施策、靶向发力，稳住了经济基本盘。以超常规举措应对超预期挑战，制定出台稳经济政策措施，154个重点项目抢进度、补损失，系列促销活动有力提振消费市场信心，2.3亿元减税降费助企纾困，有效对冲了经济下行压力。全年实现地区生产总值358.2亿元、增长3.5%，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长4.1%、0.6%、0.9%、19.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、7.1%，县内金融机构存贷款余额较年初分别增长5.2%、8.7%。

这一年，我们戮力同心、攻坚克难，交出了大考高分卷。团结广大干部群众奋战百年不遇极端旱情，紧急开发水源317处、新建管渠518公里，千方百计保障用水安全，全力以赴抢抓农业生产，不舍昼夜强化森林防火预警处置，有力守护了群众生命财产安全。统筹全县各方力量科学高效处置三年以来最严峻的本土疫情，做到生产不停、保供不断、秩序不乱，用最小的代价实现了最大的防控效果，获得了国家工作组高度肯定。因时因势优化防控措施，着力防重症、保健康，实现了安全渡峰、平稳转段。

这一年，我们锐意进取、砥砺前行，展示了奋斗新面貌。始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，坚持把发展作为第一要务，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。入选国家农业现代化示范区、全国传统村落集中连片保护利用示范县创建名单，顺利通过国家卫生城市复审，应急管理、招商引资、生态环保等工作获得市级表彰，产业发展、改革创新、城市提升等工作频频亮相主流媒体。一份份亮眼的成绩，激励起广大干部真抓实干的坚定信心，凝聚起全县上下务实奋进的强大合力。

过去一年，我们着重做了以下八个方面的工作：

（一）做大总量调结构，工业竞争实力大幅增强。坚定不移做强工业经济“硬支撑”，加快推动绿色工业转型升级，完成工业投资30.8亿元。产业规模不断壮大。安华鞋业、华尔特纺织、杰森电子等19家企业建成投产，红日药业、湘大饲料、迈思科电子等企业增产增效，新增专精特新企业11家，东星炭素成为全县首家专精特新“小巨人”企业，在库规上工业企业达80家，中医药、新材料、食品、电子产业产值分别增长32%、60%、62%、79%，汽配产业产值突破10亿元。平台功能加快完善。市级高新区正式挂牌，支持高新区发展实施意见制定出台，发展支撑更加坚实。厂房、道路、能源等基础配套持续完善，教育、医疗、住房等保障服务不断优化，承载能力大幅提升，新入驻企业24家。编制完成5个中小企业集聚区规划，产业布局更加合理。创新能力显著加强。发放知识价值信用贷款5380万元，支持企业开展技术攻关，新增企业技术中心5个、市级数字化车间1个，认定高新技术企业5家，入库市级科技型企业63家，研发经费投入达1.5亿元。申请专利215件，企业知识产权创造运用能力稳步提高。

（二）突出特色增效益，乡村振兴步伐不断加快。坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统领三农工作，务实推进“通道三化”，努力绘就产业兴、乡村美、农民富的斑斓画卷。脱贫成果持续巩固。识别监测对象3223人，引导脱贫人口稳岗就业3.6万人，资助困难学生7.4万人次。消费帮扶线上馆纳入全国百大电商平台，完成消费帮扶2.3亿元。金融综合服务平台发放贷款1.7亿元，入选全市金融支持乡村振兴优秀案例。涌洞市级乡村振兴重点帮扶镇加快建设。现代农业量质并进。建设高标准农田、“千年良田”5.3万亩，粮油、蔬菜产量保持稳定，生猪出栏量突破40万头，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”装得更好、更多、更满。完善特色产业可持续发展十条措施，培育新型经营主体39家，新增市级名牌农产品8个、巴味渝珍9个，茶叶、山银花综合产值超过30亿元，建成高产油茶示范片，“秀山鸡”列入重庆十大优异农业种质资源，隘口镇创成全国农业产业强镇。乡村风貌焕发新颜。持续开展农村人居环境整治，建成市级美丽宜居乡村10个、绿色示范村3个，改造农村户厕1200座，平江河水系连通及水美乡村国家试点项目加快实施。积极推进农村公路、电网建设，持续开展农村饮水安全“一改三提”行动，清溪水厂与兴隆坳水厂联网运行，群众饮水安全更有保障。

（三）活跃消费促升级，商贸文旅产业加速融合。坚持旅游练内功、文化增活力、商业提档次，积极推动现代服务业发展壮大。景区建设快速推进。洪安边城三省风情街（一期）、老街提升改造等项目建成投用，“四方秀城”即将开工，川河盖景区宋家索道服务站、星空营地、环线公路及自行车道、临崖游步道等项目全面完工，外地游客纷至沓来，创成市级旅游度假区。成功举办首届茶文化节，乡村旅游蓬勃发展，兴隆坳入选全国乡村旅游重点村。商贸物流提质增效。澳维酒店落户秀山，肯德基、屈臣氏等品牌即将入驻爱琴海商业综合体，名品名店加快聚集。新开通3条物流专线，武陵山仓储物流枢纽项目、铁路集装箱货场扩能改造加快推进，获评重庆市多式联运示范工程。十大专业市场入驻商户突破2000家，县外销售占比稳步提升。新型业态更加丰富。落地2个线上直销银行贷款项目。直播电商快速发展，家居、汽车、食品等销售业态迭代升级。新增电商主体525家，电商云仓、大数据中心高效运转，县域快递上行量、网络零售额分别增长6.5%、7.2%，农村电商入选第三届全球减贫案例。

（四）擦亮底色提品质，城市提升计划有力推进。坚持建设幸福城市的理念，积极完善城市配套功能，不断增强规划引领力、环境吸引力、服务承载力。城市拓展步伐加快。高质量完成“三区三线”划定，城镇开发边界增加5.5平方公里，建成区面积达23.6平方公里。黄杨大道北段、凤栖东支路、学府北支路等城市道路建成通车，秀南大道、黄杨大道南段等主干道路加快延伸，学府大道西段连通外环线，西部片区功能配套不断完善。实施海绵城市建设0.5平方公里，改造棚户区605户、老旧小区11个。锦绣府、麓湖郡等楼盘建设加快推进，阳光御园、豪生国际等房地产领域遗留问题有序化解。城市管理更加精细。建成执法服务站12个，拆篷去伞、占道经营等专项整治行动成效明显，交通秩序进一步规范。加强智能停车系统建设，城区停车位实现市场化运营。新增生态智能环保屋1座、“两网融合”服务点20个，垃圾分类工作积极推进。大力实施“增绿添彩”行动，在重点路口、城区桥梁、主干道路安装花箱、种植花卉，“出门见绿、四季见花”的城市美景崭新呈现。基础设施不断完善。邓阳至石耶、龙池至石堤等公路工程建成通车，环城联网公路基本贯通，秀印高速挂网招标，黔江至吉首高铁开展勘察设计招标。马西、桐梓水库加快建设，兴隆坳水厂应急泵站正式运行，延伸供水管网251公里，城乡供水一体化基本完成。新建充电桩151台，新增5G基站330个，能源、通信等基础设施建设有序推进。

（五）深化改革促开放，经济发展活力充分释放。坚持向改革要动力、向开放要活力，全力打造近悦远来的兴业热土。重点改革纵深推进。集体土地征收补偿新政策全面实施，房票补偿安置制度加快推行。国企改革三年行动如期收官，获评AA主体信用评级2家。农村“三变”改革扩面推广，新增试点村56个。引进市场主体运营乡镇养老机构，多层次养老供给体系不断完善。市级城乡融合发展先行示范区建设有序推进，财税体制、投融资、公共资源监管等改革深入开展。开放水平稳步提升。加大引资引智工作力度，签约项目30个、协议引资118亿元，到位资金37.2亿元，引进优秀人才598名。对口帮扶取得积极进展，产业、劳务、消费等领域协作迈上新台阶。积极融入西部陆海新通道建设，铁路集装箱到发货物5000标箱。新办理进出口权企业8家、累计达63家，保税仓入库货物量持续增长，进出口总额达1.7亿元。营商环境不断优化。积极融入全市营商环境创新试点城市建设，改善用电、用水、用气服务，缓解招工、融资、物流困难，融洽亲清有度的政商关系，新增市场主体6808户。优化审批服务事项68项，政务服务高效便捷，网上政务服务能力排名全市前列。

（六）严守红线强治理，生态环境质量逐步向好。以推进中央生态环保督察反馈问题整改为突破口，坚定践行绿色发展理念，促进发展与生态关系更加和谐。生态治理成效明显。深入打好蓝天保卫战，城区空气优良天数达350天。深化落实河长制，国控、市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。建设污水管网74公里、雨污合流管网5.2公里，城乡生活污水集中处理率分别达96%、85%以上。噪声扰民问题得到有效控制，学林佳苑创成市级安静居住小区。生态修复强力推进。推动出台全国首部历史锰渣场环境风险管控技术指南，23个锰渣场整治深入开展。全面落实林长制，新增营造林12万亩，完成自然保护地优化整合，治理水土流失29平方公里。全力整改卫片图斑问题，实施清溪场老山沟、涌洞大小垭口等片区生态修复436亩。生态保护积极有为。划定生态保护红线657平方公里，签署酉水河流域上下游横向生态补偿协议，完成渝黔跨界流域次生突发环境事件应急联合演练，联手共治“三省界河”、联合同建“绿色家园”经验做法全国推广。立案调查环境违法案件23件，受理环境问题投诉329件，解决了一批群众反映强烈的环保问题。

（七）心系百姓惠民生，群众生活水平日益提高。把保障重点民生支出作为重中之重，着力加强民生建设，15件民生实事全部完成。社会事业全面发展。新建公办幼儿园5所，鹭秀小学香林校区、迎凤小学官湖校区建成投用，义务教育学校标准化率达90%以上。高考特殊资格线上线1622人，核心指标持续领跑渝东南。紧密型“医共体”建设深入推进，医疗服务能力不断提升，县域就诊率、基层医疗机构就诊率分别达91%、65%以上。新增国家级非遗品牌3个，群众性文化体育活动丰富多彩，荣获“全国围棋之乡”称号。保障体系不断健全。开展职业技能培训3904人，发放创业担保贷款9200万元，城镇新增就业5131人，零就业家庭保持动态清零。养老服务设施积极完善，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，发放低保、临时救助等各类补助资金2.3亿元，新增保障性租赁住房1200套。治理水平大幅提高。纵深推进“八五”普法，建立社会工作三级服务体系，加强矛盾纠纷调处化解，信访形势保持稳定。全面扎牢食药安全防线，扎实开展“安全大检查、百日大整治”行动，安全生产形势稳定向好。禁毒攻坚整治成效显著，刑事、电诈发案分别下降16.6%、10.9%，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

（八）实干担当转作风，政府行政效能持续提升。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行向县委请示报告制度，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，切实维护意识形态领域安全。持续巩固拓展党史学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒深化纠治“四风”。积极贯彻落实法治政府建设实施纲要，依法履行职责，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，229件人大代表建议、235件政协提案全部办结。严格落实过紧日子要求，全面加强预算绩效评价、财政监督和审计监督，建成政府投资项目全过程监督平台，财政评审核减预算资金1.5亿元，公共资源交易节约资金3.8亿元。深入推进重点领域政务公开，“互联网+督查”受理群众反映事项2843件，依申请公开信息20件，政府公信力持续提高。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、供销、物价、外事、侨务、港澳台、档案、保密、人防、气象等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。过去一年，困难比预料的多、挑战比预想的大、工作比预见的好，能够取得这些成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与秀山发展的驻秀单位和帮扶单位，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表！由于超预期因素冲击和宏观形势影响，我们和全市一样，年初确定的地区生产总值、工业增加值等部分指标未达预期，但通过艰辛努力争取到了较好结果。同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题：民间投资预期不稳，消费恢复基础尚不牢固，中小微企业和个体工商户生产经营面临不少困难；产业能级和科技创新水平还有待提升，新旧动能转换仍需付出更大努力；交通、水利、能源等基础设施建设任重道远，教育、医疗、养老等优质公共资源供给不足，城市品质还需提升；财政收支压力较大，经济金融领域存在风险隐患；政府系统少数工作人员能力作风与现代化建设要求还不够适应。面对这些问题，我们一定下足恒久功夫，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是秀山加快建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市、创建市级高新区的关键之年，也是秀山土家族苗族自治县成立40周年，做好全年工作意义重大。我们要变压力为动力，化挑战为机遇，顺势而为、造势而起、乘势而上，在加快推进高质量发展中取得新的更大成绩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“四个优先”，抓好“五件大事”，走实“六条路径”，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新秀山开好局、起好步。

按照县委十五届三次全会安排部署，我们今年将全力以赴抓发展、拼经济、保稳定，按照中央“六个统筹”要求，把握国家“五大政策取向”，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，加速推进“一城五心一枢纽”建设，扎实做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，确保地区生产总值增长7.0%以上，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长12.0%、12.0%、10.0%、5.4%以上，居民人均可支配收入增长8.5%以上，节能减排降碳等约束性指标完成市上下达任务。重点抓好六个方面的工作：

（一）抓产业提质效，筑牢富民强县坚实基础。大力发展实体经济，促进产业转型、结构优化，提高供给质量和水平。

加快构建绿色工业转型新格局。坚持工业强县不动摇，立足高新区工业发展“主阵地”，积极推进加工制造中心建设，工业投资增长13%以上。促进安华鞋业、振雄塑胶制品、杰森电子等企业增产增效，帮助红日药业、迈思科电子等企业稳定生产，推动中医药产业孵化园、食品产业园、新材料产业园、汽配产业园等项目尽快建成投产，中医药、食品、电子、汽配产业产值增长15%以上，争创市级汽摩零部件生产基地。完成森仟烨新材料上市申报，建成投用立弘时代、深圳鑫茂等15.5万吨正负极材料生产线，加快打造百亿级新材料产业。积极帮助企业解决生产经营困难，推动火郎食品、博众食品、培君香熹等食品企业增产增效，加快抢占预制菜产业新赛道，支持工业硅、水泥等传统企业正常生产。建成投用热处理锻造车间、质检中心、10万平方米职工公寓、30万平方米标准厂房，完善园区道路、管网等配套设施，持续清理闲置厂房，提高承载能力，新入驻企业40家以上、投产企业30家以上。积极培育骨干企业，新增规上工业企业20家以上。建成工业设计总部基地，优化检测、专利、品牌、金融等一体化运营服务，完善区域工业设计服务链，提升工业设计服务水平。

加快打造文旅融合发展新高地。洪安边城景区建成三省风情街、边城会客厅、老街提升工程，投用边城会客厅文化酒店，开工建设香樟书林酒店、洪安水世界乐园、温泉管网、内部道路等工程，同步推进三省风情街招商运营，尽快启动国家5A级旅游景区创建工作。川河盖景区加快实施林相改造、花海景观带、星湖花谷公园等工程，开工建设堰田浮花商街、银河天街、游客接待中心、星空主题亲子乐园、悦动公园、户外运动基地，实施秀川路绿化工程，打造全国知名星空主题山地旅游度假区。西街景区积极推进“四方秀城”项目建设，持续激活旅游资源，促进全域旅游发展，加快建设旅游集散中心。支持乡村旅游发展，打造兴隆坳、玫瑰之约等各具特色的乡村旅游景点，新增精品民宿、绿色饭店5家以上。围绕“吃住行游购娱”，持续丰富景区周边商业业态，精心筹办文旅节会，积极优化旅游服务，吸引更多游客旅游消费，不断提升“书中边城·画里秀山”旅游品牌影响力。

加快建立商贸物流区域新优势。着力推动新一轮消费升级，积极融入全市国际消费中心城市建设，加快打造消费集聚中心，新增限上商贸企业30家以上。开工建设澳维酒店，持续拓展花灯广场商圈消费层级，加快推动爱琴海商业综合体开业运营、凤凰外滩商业综合体招商运营，引进名品名店5家以上。建成投用武陵山仓储物流枢纽、韵达快递分拨中心，完成铁路集装箱站扩能改造，新开通5条物流专线，快递收发业务覆盖到周边30个区县。提质发展“五大物流中心”，推动邮政物流配送成本再降低20%，加快打造西部陆海新通道物流节点，促进货物到发量、市场交易额稳定增长，全力创建商贸服务型国家物流枢纽、现代物流中心。健全完善“覆盖城乡、多点集散、双向流通、快速高效”的城乡物流配送体系，着力夯实商贸物流发展基础。积极发展直播经济、网红经济，推进本地网货开发销售，进一步降低电商经营成本，网络零售额、快递到发量增长10%以上。

（二）抓统筹聚合力，引领乡村振兴高位推进。坚持农业农村优先发展，因地制宜塑造优势，加快打造乡村振兴样板。

全面落实帮扶政策。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强脱贫人口动态监测帮扶，健全农村低收入人口帮扶机制，坚决严防规模性返贫和新的致贫。加大就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持力度，强化扶贫项目资产运营管理，完成消费帮扶1.5亿元以上。深化中央单位定点帮扶、东西部协作和“一区两群”对口协同发展，拓展产业、技术、人才等帮扶领域，提升帮扶质效。加大资金整合力度，确保本级投入规模稳定增长，推动涌洞和隘口、洪安等乡村振兴重点帮扶和先行示范镇加快建设。深化拓展农村“三变”改革，推动“三社”融合发展，新增农民专业合作社30个，汇聚乡村振兴新动力。深入推进“万企兴万村”行动，重点支持15个村（社区）发展村集体经济，确保村级集体经济组织年经营性收入全部达到5万元以上。扩大“富民贷”等金融产品覆盖面，健全完善人才下乡激励机制和政策体系，引导各类优秀人才投身乡村振兴事业。

大力提升农业质效。探索推行“田长制”，强化耕地“三位一体”保护和监管，守牢粮食安全底线。建设高标准农田2.3万亩，实施土地整治1.4万亩、丘陵山区高标准农田改造提升示范建设2万亩，开展大豆玉米带状复合种植1.5万亩，建设蔬菜保供基地6000亩，打造现代粮油产业示范园。统筹推进“四旁”种植、低效林改造，新增油茶基地3万亩。大力提升特色产业管护水平和产出效益，新（改）建中药材加工厂10个、茶叶加工厂12个，建成武陵山中药材仓储物流中心，培育新型农业经营主体100家。提升水产、畜禽养殖标准化水平，新增稻渔综合种养基地5000亩，出栏生猪50万头以上，建设全国生猪调出大县、区域性屠宰中心。完善水果生产、加工、销售全产业链，促进更多水果销往外地。推进农产品标准化、品牌化发展，新增“两品一标”30个、巴味渝珍农产品5个以上，推动秀山黄精和秀山茶油创建国家地理标志、“秀山鸡”列入国家级畜禽遗传资源保护名录、山银花进入药食同源目录。完善农业社会化服务体系，新建5个乡镇（街道）区域性为农服务中心。积极创建山银花国家现代农业全产业链标准化示范基地，加快推进国家现代农业产业园、国家农业公园创建工作，高标准建设全国农业现代化示范区。

务实推进乡村建设。完成乡镇国土空间总体规划和镇区控制性详细规划编制，新启动3个集镇基础设施升级改造。试点实施农村路网填平补齐工程，建设“四好农村路”50公里，实施农村公路安全防护工程50公里。掀起农田水利基本建设大会战热潮，加快建设孝溪水库中型灌区，深入实施农村饮水安全“一改三提”行动，全力开展农村水网联调、应急水源和乡村供水厂建设，健全完善供水、灌溉“两张水网”，持续推进巨丰堰—永丰堰申报世界灌溉遗产。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，创建市级美丽宜居乡村5个以上，改造农村户厕1000座。推进钟灵镇凯堡村产业转型升级市级示范创建，建成隘口镇屯堡村美丽家园，积极打造村级大院、乡村书院、农家庭院，完成平江河水系连通及水美乡村试点建设。加快推进龙凤坝镇大寨村、官庄街道柏香村等传统村落升级改造，创成全国传统村落集中连片保护利用示范县。深入实施“通道三化”，不断夯实乡村振兴基础。

（三）抓建设优管理，彰显最美城市独特魅力。全力补短板、提功能、强内质，加快打造宜居宜业宜游的现代化城市。

优化城市功能品质。完成国土空间总体规划和城区控制性详细规划编制，深入谋划郭园片区、高铁片区重要节点城市设计，强化建筑体量、高度、立面、色彩等要素规划引导和控制。加快建设秀南大道、黄杨大道、纵一路延伸段等城市道路，拉通丹凤路（黄杨大道至重百支路），畅通城市“微循环”。科学布局新建道路地下管网设施，统筹做好电力、通信、能源等管线建设，避免道路重复开挖。启动西部片区居住区建设，实施海绵城市建设0.5平方公里，改造棚户区290户、老旧小区18个，创建县级完整居住社区2个。推进凤凰社区、建设社区和付家院片区城市更新，加快建设郭园湿地公园、数据谷，完成滨江河堤公园（二期）、乌杨公园智慧跑道（二期）升级改造。加快推进锦华府、凤凰悦府、七星华庭等楼盘开工建设，扎实做好保交楼工作，积极稳妥处置房地产领域遗留问题。高标准举办春季房交会，全面推行房票补偿安置制度，促进房地产市场平稳健康发展。

提升城市管理效能。加快智慧城市建设，深化“大城细管、大城众管、大城智管”，扎实推进城市管理提升行动，持续开展交通秩序、占道经营、犬只散养、违法建设等专项整治，进一步规范市容秩序。加大劳动者港湾建设力度，加快推进环卫一体化运行试点工作，着力解决背街小巷和城乡结合部保洁问题。积极推进生活垃圾分类，逐步升级改造物业小区、弃管小区、社区集中投放点，推动生活垃圾无害化处理和资源化利用。加强智慧停车建设管理，合理增设停车位，着力解决城区停车难问题。加快推进花灯大道修缮工程，启动城市路灯节能改造，整治城市照明暗盲区。持续为城市“增花添彩”，提升园林绿化品质，新增绿地20万平方米。启动国家森林城市申报工作，加快推进市级生态园林城市创建，持续巩固国家卫生城市创建成果。

完善城市基础设施。紧盯综合交通枢纽建设目标，推动秀印高速全面开工，力争启动建设南环高速、黔江至吉首高铁秀山段，积极推进秀来高速前期工作，建成邓阳至梅江、鹭秀小学至武营、水源村至八十步、涌洞至八十步、王家坪至太坪坝等公路项目，加快推进水源村至洪安、梅江至大路、沙南经龙凤至隘口等公路工程。加力建设马西水库、桐梓水库，有序推进响鼓、青冈湾、大河小型水库开工，尽快启动平邑水库可研编制，推进许家坳水厂升级改造、马西水厂开工建设，新（改）建城乡供水管网60公里，持续完善城乡供水一体化设施。新建5G基站240个，推动风电、光伏发电项目落地实施，建成秀山至酉阳110千伏输电线路，加快推进天然气管网建设，提升能源供给保障水平。

（四）抓改革强本领，激活内生发展动力引擎。坚持纵深推进、多点突破，以改革增红利、开放拓空间、创新促发展。

更深层次推进改革。积极推进数字化变革，以数字政府建设为牵引，完善公共数据资源管理平台，建成投用“城市大脑”，加快构建协同高效的数字化履职能力体系。持续推进市级城乡融合发展先行示范区建设，积极探索可复制可推广的典型经验。着力推进政务服务事项通办改革，提高“渝快办”效能。全面深化财税体制改革，优化预算管理制度，提升财税管理水平。强化国有资产管理，推进国有企业监事会改革，提升经营管理水平，促进国有企业经营性收入增长10%以上。持续完善公共资源交易监管制度，提高公共资源配置效率和公平性。深入推进产业工人队伍建设改革，提高产业工人技能水平，保障合法权益。积极探索投融资新模式，推动XOD等新型融资方式取得实效，引导资金投向先进制造、民生建设等领域，新发放贷款30亿元以上。推动本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，鼓励支持民营经济发展壮大。积极融入全市营商环境创新试点城市建设，推出更多利企便民改革举措，着力营造一流营商环境，新增市场主体6000户。

更高水平扩大开放。积极主动融入西部陆海新通道、一带一路、成渝地区双城经济圈建设，加快建设国家文旅产业融合发展示范区、渝湘黔边城协同发展合作区。拓展海关服务功能，高效运转保税仓，积极发展服务贸易，推动加工贸易企业落户秀山。鼓励支持企业扩大出口规模，新办理进出口权企业5家以上，实现进出口总额2亿元以上。加快建设进口商品展示交易中心，大力发展跨境电商，培育外贸新增长点。积极对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区城市群，主动承接产业溢出效应，深入开展以商招商、平台招商、委托招商，签约项目50个、协议引资100亿元、到位资金50亿元以上，力争引进金融机构2家以上。深化与沿海地区、主城都市区产业合作，积极发展异地孵化、飞地园区。

更大力度实施创新。提速推进市级高新区创建，建成高新区科技孵化器，建立科技型企业、高新技术企业培育库，新增科技型企业50家、培育高新技术企业30家以上。启动企业知识产权培育计划，通过转让、自主申请等方式促进企业获得知识产权，鼓励企业与重点高校和科研院所开展产学研合作，推动产品成果转化，研发经费投入达到2亿元以上，积极争创智能工厂、数字化车间。开展工业互联网集成创新应用试点，力争建成工业互联网平台1个，加快发展数字经济。优化金融支持创新服务，新发放知识价值信用贷款6000万元，争取渝东南科创基金落户秀山。建成投用创新创业综合服务中心，用足用好人才引进政策，强化服务保障，引进优秀人才500名以上，让更多优秀人才在秀山发展有空间、干事有平台、价值有体现。

（五）抓环保护生态，擦亮绿水青山靓丽底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设美丽秀山。

强化污染防治做减量。深化落实河长制，持续推进“三排”“三乱”问题整改，确保国控、市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。加强建筑施工、交通扬尘等重点领域空气污染防治，城区空气质量优良天数达到347天以上。启动污水处理厂扩建和高新区污水处理厂建设项目，完成凤凰山片区管网改造（一期）工程，强化城镇排水设施管理，新建污水管网25公里，改造雨污合流管网5公里。加快渗滤液全量化处置，消除填埋场渗滤液安全隐患。健全危险废物和医疗废物环境风险防控体系，强化固体废物源头减量和资源化利用。扎实开展农业面源污染防治，深入推进农药化肥减量增效，启动农用地土壤污染防治工程，加快推动农作物秸秆综合利用和青贮饲料开发。开展废弃农膜状况调查，加强回收利用，抑制农膜白色污染。

强化生态保护扩增量。完成“三线一单”生态环境分区管控调整，加强生态环境源头防控。加快建设国家储备林，实施生物多样性保护与生态综合治理9.5万亩，建成投用智慧林业监控系统，深入开展森林病虫害防治，加强轿子顶林场防火支撑体系建设，筑牢绿色生态防护墙。完成溶溪河、龙塘河、下大溪山洪沟、县城防洪护岸（二期）综合治理，积极改善生态环境质量、提升防汛抗洪能力。实施兰桥镇寨瓦和红卫小流域水土保持工程，开展水土流失治理40平方公里。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，完成望明、恒丰、益立、鑫翔达锰渣转场治理和15个渣场原位治理，有序推进淘汰退出锰矿山生态修复，积极开展绿色矿山创建。加强自然保护地管护，扎实抓好卫片执法工作，严厉打击各类违法开采行为，推进自然资源保护性开发和高效利用。

强化绿色发展提质量。优化完善碳达峰碳中和系列实施方案，严把环境准入关口，加强重点能耗企业监管。严格执行建筑节能标准，持续推进公共机构节能减排建设。加快完善新能源汽车服务体系，鼓励推广清洁能源使用。大力发展循环经济，加快打造再生资源回收利用产业，开工建设节能生态孵化产业园。倡导绿色生活方式，深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，推动生态文明理念蔚然成风。积极探索碳汇交易机制，争取川河盖生态产品价值实现工程落地实施，加快创建市级生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）抓民生增福祉，提升人民群众幸福指数。全力办好民生实事，促进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。

推进社会事业繁荣发展。新建公办幼儿园4所，建成南部新城小学，启动高新区小学建设，持续推进秀山一中、职教中心扩建，开展高职院校规划论证，加快创建全国义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，积极做好医疗救治工作。加快建设平凯、官庄社区卫生服务中心和梅江中心卫生院，启动建设县人民医院肿瘤中心、医技楼，竣工投用清溪场分院、县精神卫生中心。全力争取国家贴息贷款购买设备政策、全市东西援建医疗项目支持，加快推进县人民医院创三甲工作。落实支持生育配套政策，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，加快建设坝芒红色美丽村庄，创成国家级文化生态保护区。完成体育馆排危修缮改造，开工建设青少年活动中心，建成投用体育公园，积极开展全民健身活动。

推进社会保障扩面增效。建成运营人力资源服务产业园，推动五一高级技工学校开学招生，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，发放创业担保贷款9000万元，开展职业技能培训8000人以上，城镇新增就业3000人以上。推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保，持续推进长期护理保险试点工作，全域开展大病互助保险和农民工外出意外保险试点，建立完善新就业群体和农民工保障体系。筹集保障性租赁住房600套，更好解决新市民、青年人等住房困难。引进社会资本运营社会福利中心，扩大养老服务有效供给。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，加强对农村“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。推进光荣院和军人公墓建设，维护退役军人军属合法权益，加快创建市级双拥模范县。

推进社会治理创新升级。加强意识形态工作，严密防范各种渗透颠覆破坏活动，坚决维护政治安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建。纵深推进全民反诈专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严打盗抢骗、黄赌毒、涉枪爆等违法犯罪行为，全力完成禁毒“摘牌”工作。深化市域治理现代化试点，健全完善社会工作三级服务体系。扎实推进“八五”普法工作，不断提升社会治理法治化水平。加快建设人文纪念园，新建5个农村公益性公墓，优化殡葬管理服务。加强和改进信访工作，强化矛盾纠纷源头治理和信访积案化解。深入排查整治道路交通、高层消防、食品药品、建筑施工等重点领域安全风险，全力推进地质灾害隐患治理、病险水库除险加固，有效防范遏制各类安全事故，全力创建国家级食品安全示范县。

与此同时，扎实做好第五次全国经济普查和第三次全国土壤普查，更大力度支持工、青、妇、残联、红十字会等群团组织建设，更大决心做好外事、侨务、地震、气象、供销、爱卫、史志等工作，更实举措保障未成年人、妇女、老年人、残疾人合法权益，让社会各界更多更好地感受温暖、分享红利。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新时代、新征程、新使命，我们一定站稳人民立场，加快建设为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作成绩。

（一）以忠诚之心永葆政治本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府履职全过程，以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣落实党中央决策部署，严格执行市委市政府工作要求和县委工作安排，让政府工作上接天线、下顺民心。

（二）以公正之心推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续抓好法治政府建设，大力推进政务公开，加快转变政府职能，全面实行政府权责清单制度，推动政府决策更加法制化，行政执法更加规范化。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，认真听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见，不断提高依法行政水平。用心用情用智完善重大决策程序，让权力在阳光下运行。

（三）以奋进之心践行使命担当。时刻保持“越是艰险越向前”的刚健勇毅和“敢教日月换新天”的昂扬锐气，按照“清单管理、目标管理、闭环管理”的标准抓工作落实，不断提高政府系统的执行力，确保上级决策部署条条落实、件件落地、事事见效。坚持解放思想、结果导向，强化工作的预见性、创造性、系统性，不断提高把握大局、统筹协调、跟踪落实的能力，竭尽全力推动县域经济高质量发展，以看得见的成果回应群众关切和期盼，努力创造不负时代、不负人民的一流工作业绩。

（四）以敬畏之心坚守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以风清气正的良好政治生态聚合狠抓发展的强大动力。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，驰而不息纠治“四风”，坚决杜绝办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等行为。强化权力运行制约，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用、国有企业投资、粮食购销等重点领域、关键环节的监督管理，始终保持惩治腐败高压态势，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县各族人民，奋力拼搏、奋楫争先，用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，为加快建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市和武陵山区践行“两山论”样板而努力奋斗！