秀山土家族苗族自治县人民政府工作报告

——2020年1月6日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

秀山土家族苗族自治县人民政府县长  向业顺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长9.0%；工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长9.0%、11.5%、11.4%、7.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；县内金融机构存贷款余额分别增长10.2%、20.3%。农村贫困人口脱贫等11项指标提前实现“十三五”规划目标！

这一年，各级领导高度关心支持，让我们备受鼓舞。陈敏尔书记两次在全市会议上点名表扬秀山，充分肯定秀山经济社会发展成绩。唐良智市长两次通过全市会议听取秀山工作汇报，对秀山发展态势给予了高度评价，嘱咐我们要以更高的标准实现更远的目标。张轩主任关心秀山相关条例修改工作。王炯主席深入秀山接访群众。16位副部级领导莅临秀山调研指导工作，为秀山发展把脉定向。各级领导的关怀，为新时代秀山发展提供了科学指引和基本遵循，成为激励我们砥砺前行的强大动力！

这一年，经济社会发展亮点纷呈，让我们激情澎湃。沉着应对经济下行压力，打好“六稳”组合拳，稳住了经济运行基本面，经济增速连续7个季度领跑渝东南，总量突破两百亿元。完成第四次全国经济普查。215支驻村工作队、6581名帮扶干部尽锐出战，攻城拔寨打赢打好脱贫攻坚战。各类巡视、检查、考核、审计反馈问题一体整改。挂图作战推进106个重点项目，桐梓、马西两座中型水库同月获批建设，县城至川河盖景区实现30分钟直达。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。

这一年，全县上下积极务实奋进，让我们信心百倍。全县广大干部群众沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，涌现出赵茂兴、付维刚等一批脱贫攻坚时代先锋。民族团结进步等11项工作获得市级以上表彰。脱贫攻坚、农村电商、海绵城市、农村生活垃圾分类、应急体系建设等全市性会议在秀山召开，全国电子商务进农村综合示范县、全国紧密型县域医疗卫生共同体建设等试点示范选择秀山，中央电视台、新华社、人民日报等主流媒体频繁聚焦秀山，秀山的影响力、辐射力、带动力持续提升！

各位代表，过去一年，我们坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“八项行动计划”。主要做了以下七个方面工作：

（一）着力攻贫困强振兴，农业农村稳步发展。投入财政资金5.7亿元，实施扶贫项目1095个，全年减贫624户2633人，贫困发生率降至0.32%。扶贫政策落地见效。“两不愁三保障”突出问题实现动态监测、快速处置。资助贫困学生7.3万人次，办理贫困大学生生源地信用助学贷款4711人，无学生因贫辍学。健康扶贫救助2.4万人次，因病致贫群众应治尽治。完成易地扶贫搬迁214户1070人，开展房屋安全等级鉴定2.7万栋，全面动态保障农村困难群众住房安全。为贫困户购买“精准脱贫保”，低保兜底1.1万人。累计发放扶贫小额信贷8976户3.2亿元，贫困户获贷率达53.1%。新建扶贫车间16个。培育贫困村致富带头人313人，开发公益性岗位1683个。特色农业提质发展。实施农村土地整治3.6万亩，生产粮食29.8万吨。新增中药材、茶叶、油茶、水果基地7.8万亩，出栏畜禽1100万头（只）。新增新型农业经营主体107个，贫困村建社率、贫困户入社率均达100%。“秀山毛尖”区域公用品牌授权产品20个。新增“重庆市名牌农产品”2件，认证“三品一标”56个。农村面貌持续改善。编制村庄规划162个。以“三清一改”为重点推进村庄清洁行动，改造农村户用卫生厕所9780户，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖85%的行政村，生活污水治理率达64%，畜禽粪污综合利用率达78%。新建村社便道151.2公里，完成农村旧房整治提升682户，巩固提升9.6万人饮水安全。兴隆坳农业园区纳入国家农村产业融合发展示范园创建。

（二）着力优存量扩增量，工业发展稳中育新。牢牢抓住工业经济“牛鼻子”，完成投资38.3亿元，增长12%。主导产业快速发展。海王中医药产业园一期正式投产，万物春生、富兴通、奇秀食品、博众食品达产增效，现代中医药、休闲食品两大主导产业产值翻番。电解锰、工业硅、水泥等传统产业稳定生产。东星炭素入选全市“双百”企业。渝达制衣、迈思科电子增产增效，服装、电子产业快速发展。工业平台不断夯实。园区基础设施和商业、教育配套功能逐步完善，倒班房、高端人才公寓建设有序推进，产城融合项目启动建设。华涛中药健康产业园、闽商食品产业园开工建设，工业地产、红日中药配方颗粒项目主体完工。入园企业73家，解决就业5000余人。要素保障持续加强。园区二次供水系统建成投用，天然气管网完成铺设。协调一般工商业电价下调5.54分/度，指导申报直供电企业7家，工业用气门站价格下调1.48元/立方米，企业生产成本大幅降低。开设中医药产业检测人才培训班，建立园区企业金融服务站。强化企业运行监测，加快培育优质企业，新增规上工业企业8家。

（三）着力兴商旅扩消费，第三产业蓬勃发展。全力壮大文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，第三产业增加值增长7.7%。全域旅游稳步推进。完成投资38亿元，增长13.1%。重点景区规划落地，土地房屋征收工作顺利推进。洪安中小学、幼儿园完成搬迁，国道242线过境公路、综合管网改造工程建成投用，岩庄、九龙安置区加快推进。川河盖景区户外运动基地、云端天梯、秀川路、水源头游客中心建成投用。西街、凤凰山景区业态不断丰富，黑洞河景区实现市场化运营。大溪国家湿地公园通过验收，清溪龙凤花海、隘口平所田园综合体加快建设。“金山银山”文化旅游节精彩纷呈。全年接待游客1474.6万人次，实现旅游综合收入73.7亿元，分别增长47.1%、55.5%。商贸物流持续活跃。奥特莱斯入驻花灯广场商圈。举办展会促销活动28场次，新增限上商贸企业23家。物流园区集散功能逐步显现，5万吨储备粮直属库迁建工程基本完工，华南物资商贸市场、物流配送加工中心进行主体施工。建材、汽车、家居等专业市场县外销售比例达60%，全年实现货物到发量796万吨、市场交易额275亿元，分别增长28.2%、27.3%。电子商务迅猛发展。“村头”平台扩展到27个省市306个区县。电商孵化园新入驻企业91家，全县电商企业1760家、网铺1.7万家。建成电商产品加工线25条。投用武陵山区唯一快递分拨中心（韵达快递秀山分拨中心），整合黔江、酉阳等周边区县快递到发业务，快递单票全程时效51.4小时，西部地区领先。电商云仓、电商大数据中心运行良好，县域快递包裹发出量实现2300万单，增长19.8%。网络零售额、农特产品电商销售额分别增长23.3%、23.8%。

（四）着力抓建设强管理，城乡发展加速融合。实施城市提升行动计划，县城建成区面积达20.2平方公里，城镇化率达43.16%。规划建设扩面提质。编制乡镇国土空间规划14个，新增建设用地指标2706亩。两园大道、学府二路建成通车，黄杨大道延伸至朝阳路，凤凰大道攻克最后节点，启动雷家河片区滨江路、凤鸣路（凤翔路至凤栖北路）、秀南大道、秀水路建设。完成海绵城市建设试点任务。改造棚户区2282户，逸江苑、白鹭半岛、世纪滨江等一批品质楼盘相继亮相，房地产市场健康平稳。凤凰新城公园一期、乌杨公园二期竣工投用，新增绿地30万平方米，建成区绿地率达38.5%。城市管理更加精细。推行“马路办公”，不断深化“大城细管、大城智管、大城众管”。建成城市生活垃圾分类示范点46个。完善市政设施“即坏即修”机制，道路清扫率、保洁率均达100%。扎实开展城区交通秩序、夜市摊点、犬只管理整治，市容市貌明显改善。新增停车位658个。常态化推进“两违”整治，拆除违法建筑1.2万平方米。基础设施不断完善。渝湘高铁黔江至秀山段前期工作、秀印高速（秀山段）招商工作有序推进，渝怀铁路二线（秀山段）进入铺轨阶段。城市外环线、国道319线官庄过境公路初步通车，县城至清溪场快速通道、四街一镇联网公路、渝湘高速洪安下道口改造工程开工建设。改造县乡道60公里，建设“四好农村路”205公里。启动桐梓、马西水库移民搬迁，完成响鼓、青岗湾、小贵、大河4座小型水库前期工作。洪安、兴隆坳、川河盖水厂主体完工，新建城镇供水管网70公里。铺设光纤4280公里，建成4G基站513个、5G基站46个，新建公益性场所无线接入点47个。

（五）着力促改革拓开放，发展动能不断增强。推动更高水平的开放和更深层次的改革，进一步融入了全市开放大格局。深化改革推动发展。推进“放管服”改革，行政审批时限压缩率达58%，“网上办”“只跑一次”“一次不跑”审批事项分别达85.1%、70.4%、14.2%，承接落实市政府取消的行政权力事项198项，编制发布本级行政权力和公共服务事项实施清单8825项。国企市场化改革初见成效，完成市场类投资50亿元。启动县级部门出资企业和经营性资产集中监管。全面落实减税降费政策，为纳税主体“减负”3.3亿元。中小微企业贷款余额增长19.4%，贷款加权平均利率较去年同期下降1.9%。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，启动整县推进农村集体产权制度改革试点，农村“三变”改革、财政补助资金股权化改革试点积极稳妥推进。深化创新驱动发展。认定高新技术企业4家，入库市级科技型企业4家。注册商标354件，授权专利66件。秀山电商学院首届全日制专科班顺利开班。选派科技特派员15名，培育新型职业农民571名。新开办市场主体6010户，总量突破4万户大关，增速连续5年居渝东南第一。增信贷、创业种子投资、中小微企业转贷应急等8只基金为3900余户企业及个人提供融资支持9.3亿元。深化开放带动发展。优化组建6个专业招商小组，赴广东、福建等地开展招商推介活动6次，洽谈拜访企业800余次，协议引资25.5亿元，到位资金19.2亿元。与中国农业银行、山东省德州市、市商务委扶贫集团、合川区建立了更加紧密的帮扶关系。保税仓库完成基础设施建设。新增外贸进出口备案企业2家，实现外贸进出口总额1200万美元。

（六）着力强监管促整治，生态环境持续改善。以中央生态环保督察为契机，推动污染防治攻坚战取得阶段性成效。生态治理不断加强。深入开展蓝天保卫战，城区空气质量优良天数达324天。完成县城污水处理厂提标改造，新（改）建城市污水管网22公里，城市生活污水集中处理率达94%。扎实推进集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。治理畜禽养殖场103家，拆除围网养殖3.3万平方米，国控、市控断面水质稳定达标。噪音扰民问题得到有效控制。实施化肥减量增效示范1.3万亩，测土配方施肥技术覆盖率达97.1%。生态修复不断加大。完成营造林31.9万亩，森林覆盖率达55%，湿地面积稳定在3108公顷以上。完成水土流失治理48平方公里、石漠化综合治理65平方公里。锰行业环境突出问题整治扎实推进。完善城市垃圾填埋场渗滤液处理设施，餐厨垃圾处理场启动建设。全面完成自然公园优化调整，自然保护地问题整改走在全市前列。清理整治“大棚房”问题8个。配合完成第二轮中央生态环保下沉督察，整改中央生态环保督察、市级环保集中督察反馈问题55个。生态监管不断强化。“双总河长制”实现全覆盖，设立各级河长629人，污水偷排直排乱排专项整治初见成效。查处环境违法行为44件，办结信访投诉306件。生态保护红线评估按要求推进。严格生态环境损害赔偿制度，与酉阳达成酉水河流域横向生态补偿协议。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查。创建市级生态文明示范乡镇14个。

（七）着力惠民生促和谐，民生福祉显著增强。重点民生支出40.6亿元，占一般公共预算支出的70.7%，15件民生实事全部完成。社会事业全面发展。新建幼儿园6所，学前教育普及率、普惠性持续提升。凤起初级中学、学林小学顺利开学，义务教育标准班额达92.9%。普通高考一本上线1260人，核心指标连续6年领先渝东南。持续深化医药卫生体制改革，等级医院创建、学科建设、“互联网+医疗健康”工作取得新进展。预约诊疗、“先诊疗后付费”、跨省异地就医直接结算、家庭医生签约服务等便民惠民措施受到好评。集中采购和使用试点药品价格整体下降64.6%。开展流动文化服务进村3000余场。新列入市级非遗保护项目名录7个。在第十一届全国少数民族传统体育运动会上取得2金3银的优异成绩。社会保障提质增效。城镇新增就业4600人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。提供用工岗位1.4万个，开展职业技能培训6087人。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上，贫困人员实现应参尽参、应助尽助。建立三级退役军人服务保障体系，完成部分退役士兵社保接续工作。启动5家特困人员供养服务中心建设。新配租公租房176套。社会治理扎实有效。深入开展大排查大整治大执法，未发生较大以上安全生产事故。治安形势持续向好，刑事立案下降11.1%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办恶势力犯罪团伙4个，破获涉恶案件29件。公共法律服务中心建成投用，“一村（社区）一法律顾问”试点工作进展顺利。健全矛盾纠纷排查化解机制，信访突出问题专项治理取得实效。非法宗教活动得到有效遏制。狠抓食品安全监管，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

一年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。顺利完成机构改革任务。政府性债务纳入预算管理，债务余额严格控制在限额以内。全面实施零基预算、部门预算、零结转和项目公开评审，财政资金使用效率大幅提升。重大政策落实跟踪审计，财政预算执行审计、经济责任审计和政府投资项目审计全面加强。政府性投资项目综合审减率6.2%，政府采购资金节约率16.7%，公共资源交易节约资金8029.4万元。深入推进重点领域政务公开，“互联网+督查”受理群众反映事项8590件，公开电话（信箱）解决群众关心热点难点问题5210个。科学民主决策机制不断健全，行政规范性文件实现动态管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议148件、政协委员提案252件。贯彻执行中央八项规定精神和市委实施意见。落实全面从严治党主体责任，坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处失职渎职行为和违纪违法案件。

与此同时，国防动员和后备力量建设得到加强，双拥共建活动深入开展，军政军民更加团结。妇女儿童、关心下一代、老干部、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。外事、侨务、对台、编制、物价、供销、民防、机关事务、气象、消防、地震、科普、保密等工作取得新成效。

各位代表！岁月铭记奋斗的艰辛，时代印证奋进的脚步。我们深知，党和人民的事业就像接力赛，必须咬定目标、坚持不懈，才能始终阔步向前。秀山今天的发展，是因为有党中央、国务院的方向指引、根本遵循，有市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，有县人大、县政协和社会各界的同心同德、鼎力支持，更有67万秀山人民的众志成城、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻秀部队、驻秀单位、武警官兵、公安民警、消防指战员，向帮助秀山的单位，向支持关心秀山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！新时代的奋斗，是一场改革不停歇、开放不止步的宏伟征程。我们理性地分析，部分经济指标增速低于预期目标，虽然有周期性市场变化、长期积累的结构性矛盾、体制机制不完善等因素交织影响，但主要是经济社会发展中存在着不少困难和问题：一是经济总量不大，产业结构不优，创新能力不强，发展质量效益有待提升；二是资源环境约束趋紧，新旧动能转换不足，营商环境仍需改善；三是城乡基础设施互联互通和基本公共服务不平衡不充分，医疗、养老等领域仍有不少短板；四是政府效能和自身建设与发展新要求、群众新期盼还不完全适应。对此，我们不轻视、不回避。发展中的问题，必须靠发展来解决。我们将拿出中流击水的勇气、披荆斩棘的毅力，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，说了就算、定下就干、干就干好！

二、2020年工作安排

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的谋划之年，做好全年工作至关重要。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对重庆的殷殷嘱托全面落实在秀山大地上，保持良好精神状态，维持良好发展势头，推动高质量发展，创造高品质生活，确保与全国全市人民一道共同迈向全面小康，共同开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以建设“一城三园”、壮大“四大产业”为抓手，以建设武陵山区“一城市、一中心、两基地、两高地”为支撑，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，加快把秀山建设成为重庆东南重要门户、武陵山区践行“两山论”的样板，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长6%以上，居民收入增长与经济增长基本同步。单位生产总值能耗、二氧化碳减排等约束性指标完成市上下达任务。

实现上述预期目标，需要重点抓好六个方面工作。

（一）全力推进脱贫攻坚，进一步释放发展活力。坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为首要任务，扎实抓好乡村振兴，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

着力提升脱贫质量。大力推进打赢脱贫攻坚战三年行动，完成剩余贫困人口减贫任务，高质量通过国家脱贫攻坚普查。深化“两不愁三保障”突出问题动态监测、快速处置机制，精准落实教育、医疗保障政策，全面动态消除农村实际居住危房。开展中央脱贫攻坚专项巡视及各类检查、考核、审计反馈问题“清零”和“回头看”，确保所有问题整改到位。全面完成市级深度贫困镇脱贫攻坚三年规划建设任务，完善基础设施和公共服务，建成3个万亩产业基地，唱响“山水隘口”名片。实施贫困村、扶贫重点村产业提升工程，发展壮大贫困村集体经济。统筹推进脱贫村、非贫困村发展。对重病、重残、精神障碍患者等深度贫困人口，量身定制“一户一案”脱贫措施，防止返贫和新生贫困。对脱贫监测户和边缘户实施跟踪和动态监测，做到应扶尽扶、返贫即入。鼓励和动员社会力量参与扶贫，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强自主脱贫能力。培养一批致富带头人。持续整治红白喜事大操大办，积极培育文明乡风。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

着力发展特色农业。将发展产业作为稳定脱贫的根本之策，促进农业增加值增长4.5%以上。稳定粮油种植面积和产量，增强农产品供给保障能力。持续壮大现代山地特色高效农业，新增中药材基地2.5万亩、茶叶基地2万亩、油茶基地5000亩，因地制宜发展特色产业，经济作物种植比例达到60%。推进生态养殖，稳定生猪、土鸡等畜禽出栏规模。健全政策扶持体系，进一步提高基地管护质量。稳步推进农村土地“三权分置”改革，实施“三社”融合发展，持续深化农村“三变”改革、财政补助资金股权化改革试点。创新实施全程化技术服务，积极推广农业信息和微耕机械服务。推广绿色生产技术，农业标准化生产普及率达到30%以上。加快兴隆坳农业园区国家农村产业融合发展示范园建设，打造产业融合示范样板。加强科技指导，测土配方施肥技术覆盖率达到97.5%。新增新型农业经营主体50个以上，完善利益联结机制。实施农业品牌提升行动，积极打造“秀山毛尖”“边城故事”区域公用品牌，认证“三品一标”50个。新培育农业加工企业20家以上，提高农业产业抗风险能力。

着力改善乡村面貌。全面完成村庄规划编制。实施农村人居环境整治三年行动，改造农村户用卫生厕所9300户，农村生活垃圾有效治理率达到95%，生活污水治理率达到65%，畜禽粪污综合利用率达到80%。实施农村旧房整治提升800户，打造绿色示范村庄15个。建设“四好农村路”200公里以上，安装公路防护栏180公里，村民小组通畅率达到85%。加强动态监测，巩固提升7万人饮水安全。建立健全农村道路、饮水工程、垃圾收运、污水处理等公共服务设施运行管护长效机制。

（二）全力壮大实体经济，进一步提升发展实力。突出制造业核心，强化服务业支撑，推动产业生态化、生态产业化，加快建设优势突出、特色鲜明、生态环保的现代产业体系。

以产业集群引领特色工业增量提质。按照工业“2+X”产业体系，着力优存量扩增量，全年完成工业投资42亿元。全力稳定企业生产。促进海王医药、万物春生、东星炭素、迈思科电子、共启管材等企业增产增效，确保华涛中药健康产业园、红日中药配方颗粒、闽商食品产业园等项目投产达效，中医药、新材料、电子信息等新兴产业产值增长20%以上。通过技改升级，推动电解锰、工业硅、水泥等传统企业正常生产。大力推进本立环保、法坚尼智能门窗、土鸡加工等签约项目尽早动工建设。全力推进园区建设。进一步完善基础设施，抓好工业地产、20万平方米标准厂房、周转房、倒班房等配套设施建设，提高园区承载能力。接续实施闲置土地、标准厂房清理腾退工作，盘活园区存量企业、存量资源，为新增项目落地留足发展空间。完成智慧园区总体规划并启动建设。持续推进“机器换人”行动，实施智能制造、绿色制造等技改项目6个。新增入园企业20家以上、投产企业10家以上。全力强化要素保障。增强水、电、气、运供给能力，协调解决企业用地、融资、用工问题，降低企业运行成本。实行园区环境影响、水土保持、地质灾害等统一评价评估，提高审批效率。积极培育骨干企业，新增规上工业企业8家。

以重点景区引领全域旅游持续升温。咬定目标不放松、大干快上抓进度，推进全县旅游业快速发展。加快重点景区建设。洪安景区完成游客服务中心、三省风情商业街、云盘董景观、边城会客厅等工程，推进贵塘坝温泉休闲度假区建设。川河盖景区完成干道、污水管网等基础设施建设，竣工运营七色花风景慢乐园、星空营地、银河天街，丰富景区体验性参与性项目。持续完善西街、凤凰山景区配套设施，培育商业业态。加快乡村旅游发展。协同推进兴隆坳、清溪龙凤花海、隘口平所田园综合体等农旅融合项目建设，推进清溪场—隘口、梅江—钟灵农旅一体化开发。提升大溪国家湿地公园品质，精心打造秀川路乡村旅游示范带。有序发展森林人家、精品民宿，积极培育商务旅游、研学旅游、养生旅游等多元化、个性化、体验式旅游产品。加快旅游品牌建设。积极开展市级旅游度假区、A级景区、星级饭店和星级农家乐创建工作。实施乡村旅游“后备箱”工程，推动乡村休闲旅游商品开发。大力发展夜经济，建设一批夜间文旅消费集聚区。优化旅游路线，全面融入大武陵山国际旅游目的地。强化“大事件”营销，打造“月月有活动、季季有亮点”的旅游节会体系，持续提升“书中边城·画里秀山”知名度和美誉度。

以电子商务引领商贸物流快速发展。坚持以市场为导向、以品牌为引领、以项目为支撑，全面提高服务业质量和效益。提升商贸服务质量。拓宽花灯广场商圈消费层级，增强城东商圈消费集聚能力。开业运营奥特莱斯项目，力争引进红星美凯龙旗下爱琴海购物公园项目。积极探索新零售模式，扩大会展、教育、医疗、养老、旅游等消费，引导企业围绕消费升级举办展会促销活动。推进农商互联示范县建设，支持有条件的乡镇建设农商互联综合市场。提升园区支撑能力。进一步增强战略装卸点、铁路集装箱、化工品园区运行能力和水平。竣工投用华南物资商贸市场、物流配送加工中心，加快福广建材市场三期建设。大力发展冷链物流，完善农产品供应链，提高农产品流通效率。稳步提升建材、汽车、家居等产品在周边市场占有率，园区全年实现货物到发量850万吨、市场交易额300亿元。提升电商运营效率。引进培育电商加工企业，新投产电商加工线10条。推进网货开发和销售。提高电商云仓、韵达快递分拨中心自动化、标准化水平，优化物流专线，实现快递包裹有效集散、高效配送，进一步降低物流成本，县域快递包裹发出量达到2600万单。全年实现网络零售额30亿元、农特产品电商销售额15亿元。

（三）全力提升城市品质，进一步彰显发展魅力。落实城市提升行动计划，逐步扩大县城建成区面积，稳步增加县城人口，努力让城市干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游。

用“攻城”的干劲推进城市拓展。完成国土空间规划编制，深化“多规合一”。做好景城融合、产城融合发展文章，推动城镇空间结构、功能定位、产业布局、生态环境和历史文脉相协调。实施控规与城市设计双控，强化建筑体量、高度、立面、色彩等要素规划引导和控制。科学统筹土地供应，提升土地价值和利用效率。全面贯通凤凰大道，竣工雷家河片区滨江路、凤鸣路（凤翔路至凤栖北路）、秀南大道、秀水路，推进黄杨大道（朝阳路至反修桥）建设，开展丹凤路（凤栖北路至环城南路）前期工作，加快打通城市堵点。改造棚户区2000户，启动98栋老旧小区建筑改造。持续推进逸江苑、白鹭半岛、黄杨郡二期建设，开工建设华信凤凰外滩、华渝馨园二期、学林佳苑三期，商品房在建面积达到200万平方米。加快智慧停车场建设，新增智能停车位500个。凤凰新城公园二期有序建设、三期提前完工，继续推进城区裸露土地、堡坎等绿化，新增绿地面积20万平方米。

用“绣花”的功夫提升城市品质。深化“大城细管、大城智管、大城众管”，促进城市管理精细化、智能化、人性化，推动“马路办公”常态化。健全城市管理标准体系，不断夯实城市综合管理“七大工程”。完善智慧城管综合平台，及时优化升级运行系统。健全公众参与机制，推动城市管理重心下移，巩固“创卫”成果，确保全国县级文明城市创建工作通过测评。全面推进城市生活垃圾分类，城市建成区生活垃圾分类比例达到50%。垃圾焚烧发电项目完成工程量的80%。持续巩固城区交通秩序、夜市摊点、犬只管理整治成果。加强住宅小区物业管理。持续开展“两违”专项整治，大力推进批而未供和闲置土地处置。

用“联通”的理念加快基础建设。渝怀铁路二线（秀山段）实现初通，举全县之力推动渝湘高铁黔江至秀山段开工建设。精心谋划“一环六射”高速网络，力争秀印高速（秀山段）开工建设，秀山至湖北来凤高速、绕城高速进入全市“十四五”规划。加快县城至清溪场、水源头至八十步、龙池至川河盖和四街一镇联网公路建设，启动鹭秀小学至武营、武营至邓阳坳、官庄至龙池一级公路建设，改造石耶至梅江、涌图至溪口、龙池至石堤、猛董至平马道路，推进龙池、梅江等重点乡镇过境道路建设。加快桐梓水库、马西水库移民搬迁工作，启动大坝工程。有序开工响鼓、青岗湾、小贵、大河4座小型水库。务实推进平邑大型水库、帅家水库扩建前期工作。第三水厂启动二期建设、竣工渠系工程。全面完成城区供水环网建设和主管网、支管网改造搭接，彻底解决困扰市民多年的城市供水难题。继续推进乡镇水厂联网工程，新建供水管道150公里，提高集镇供水质量。推进农村电网改造升级，竣工投用110千伏官湖输变电站。改造提升城镇燃气管网，实现重点场镇天然气全覆盖。加快信息基础设施建设，新建4G基站245个、5G基站420个，新增光纤宽带端口1.86万个。有序推进新能源汽车充电设施建设。

（四）全力深化改革开放，进一步增添发展动力。着眼从全局谋划一域、以一域服务全局，以改革增红利、以开放拓空间、以创新促发展，不断释放经济社会蕴藏的巨大潜能。

增强改革推动力。深化“放管服”改革，加快政务信息资源共享应用，推进“互联网+监管”，实现全渝通办。完成政务服务中心搬迁，完善“一站式”综合便民服务平台，力争实现“只进一扇门，只找一个人”，进一步压缩行政审批时限。持续推进公共资源交易改革，加快电子招投标系统建设。深入推进国库集中支付电子化改革，提高财政信息化管理水平。扎实抓好自然资源资产产权制度改革。完成整县推进农村集体产权制度改革试点。稳步推进投融资改革，争取政府债券15亿元以上。探索试行全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化财政支出结构，提高资金配置效率。完善国资监管权力清单和责任清单，分类推进国企整合转型发展，提高国企运行质量和效益，县属国有重点企业利润增长10%以上。严格落实政府债务限额管控制度，完成隐性债务化解年度任务。严厉打击非法金融活动和非法集资行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。规范平台公司融资，加大国企投资监管力度，严防国企债务风险和投资经营风险。扎实做好第七次全国人口普查工作。

增强开放带动力。完善招商引资项目库、目标库和进度库，发挥商会资源平台优势，突出产业招商、以商招商，全年签约项目20个以上，协议引资60亿元以上，项目落地率达到80%。严格执行《优化营商环境条例》，全面落实“制造业降本36条”“支持实体经济企业18条”等政策，下大力气优化营商环境。新开办市场主体4000户，新增“四上企业”40家，民营经济增加值占比达到62%。用好增信贷、创业种子投资、中小微企业转贷应急等基金，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。健全完善企业商事登记、建设项目审批全程帮办代办服务制度，切实减轻企业负担，提升行政审批效能。依法查处不正当竞争行为，破除各种隐性壁垒。把支持企业、服务企业、成就企业作为重要责任，构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家人身和财产安全。全面推进与中国农业银行、山东省德州市、市商务委扶贫集团、合川区的合作，建立更加紧密的扶贫协作和经贸合作关系。在推进渝东南武陵山区城镇群发展中展现新作为，加快“秀山—铜仁”合作示范片建设。

增强创新驱动力。积极推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，着力发展大数据、智能化产业及其配套项目，促进传统产业加速向数字化、网络化、智能化发展。支持企业建设各类研发平台和技术研发中心，开发新产品新工艺，提升核心竞争力。成立科技研发中心2个。新增市级科技型企业10家，争创市级企业技术中心1家，积极培育高新技术企业。继续实施商标发展战略，新注册商标200件以上。加大知识产权保护力度，严厉打击假冒侵权行为。鼓励企业提高发明专利拥有量。深化科技型企业知识价值信用贷款改革。优化创新环境，落实创新激励政策，申报市级创新创业示范团队3个。落实科教兴县和人才强县行动计划，突出教育、医疗等重点行业，不断加大高层次人才引进培育、事业单位公开招聘和技能人才培养力度。

（五）全力做优生态环境，进一步挖掘发展潜力。把生态环境保护放在更加突出的位置，坚决打好污染防治攻坚战，努力实现产业兴、百姓富、生态美有机统一。

狠抓生态环境治理。深入开展“五大环保行动”，持续改善生态环境质量。严查工地控尘措施不落实、露天焚烧等行为，开展高排放、冒黑烟车辆整治，城区空气质量优良天数保持在330天以上，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下。全面落实“双总河长制”，严厉打击非法采砂采矿行为，完善流域水质监测网络，加强流域涉水污染源日常监管，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。改造合流制污水管网12公里，稳步提高污水处理厂进水浓度，城市生活污水集中处理率达到95%。完成5个乡镇污水处理厂技术改造。实施5个集中式饮用水水源地规范化建设，境内主要流域断面水质全部达标。加强区域环境噪声和交通干线噪声治理，巩固市级安静居住小区创建成果。实施重点行业企业土壤污染详查，推进土壤污染综合防治示范区建设。

狠抓生态环境修复。以锰行业环境突出问题整治为重点，按时销号历次生态环保督察反馈问题。统筹山水林田湖草系统治理，加强自然保护地管控。实施农村土地整治3.5万亩，新增耕地3000亩，建设高标准基本农田2.6万亩，复垦土地500亩。推进国土绿化提升行动，实施营造林17.8万亩，森林覆盖率达到56%。实施水土流失治理67平方公里、石漠化综合治理57平方公里。推进露天矿山综合整治、废弃矿山复垦复绿。加强自然保护区管护及生态技术研究。优化国土空间开发格局，加强矿产资源保护性开发和高效利用。推进智慧生态气象监测预警系统建设。加快餐厨垃圾处理场、建筑垃圾消纳场建设。

狠抓生态环境监管。加强生态保护红线管控，严控生态保护红线区域内的开发建设活动。优化产业布局，严格执行规划环评制度。落实最严格水资源管理制度，加强水资源保护，改善水生态环境。深入开展工业企业达标评估，建立实时在线环境监控系统，帮助企业制定环境治理解决方案。完善健全生态补偿机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关和绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色家庭。持续推进公共机构生活垃圾强制分类。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。建立环境公益诉讼联动机制，推行生态环境损害赔偿制度。

（六）全力保障改善民生，进一步凝聚发展合力。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

推进社会事业均衡化。完成学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园4所，公办幼儿园占比达到50%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进城乡义务教育一体化发展。积极稳妥推进高考改革，高考核心指标持续领先渝东南。统筹抓好职业教育、民办教育、特殊教育、继续教育和老年教育。继续推进智慧教育建设。落实立德树人根本任务，建设高素质专业化教师队伍，努力提升教育质量，基本建成武陵山区教育高地。深化公立医院薪酬制度改革，加快医疗卫生共同体建设。大力提升基层医疗卫生服务能力，在保证服务质量的基础上，稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面。免费开展孕前优生健康检查和农村妇女“两癌”筛查，强化出生缺陷干预，提高出生人口素质和妇女健康水平。持续推动县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院和乡镇卫生院等级医院创建工作，武陵山区医疗卫生高地建设取得积极进展。加大文物保护力度，深入实施文化惠民工程，不断丰富人民群众文化体育活动。推动本土特色文化进课堂、进机关、进社区、进景区，凝聚社会各界热爱家乡、建设秀山的强大合力。

推进社会保障优质化。完成职业技能培训7200人。建成就业扶贫车间26个，新增公益性岗位300个。启动武陵山区人力资源服务产业园建设。做好农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生、城镇困难人员、残疾人等重点群体就业工作，城镇新增就业3000人。做好社会保险参保扩面、社保关系转移接续工作，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上，贫困人员参保率达到100%。加强社会保险基金监管。实现建设领域“两金三制”全覆盖，全面清偿拖欠民营企业中小企业账款。充分发挥政府主体责任，进一步加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本住房需求。新建街道养老服务中心3个、社区养老服务中心26个。持续推进城乡低保、医疗救助、临时救助、特困供养和流浪乞讨专项救助，加强社会救助政策与扶贫政策统筹衔接，实现应保尽保、应救尽救。切实维护退役军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。依法维护妇女儿童合法权益，尽最大努力关心、关爱留守老人。强化殡葬管理，积极倡导绿色殡葬。

推进社会治理现代化。深入落实总体国家安全观，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，强化意识形态阵地建设管理，坚决维护政治安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力整治社会治安突出问题，严厉打击违法犯罪活动。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，持续推进矛盾纠纷“控增量、减存量、防变量”，按照“三到位一处理”要求开展信访突出问题专项治理，依法打击非法缠访闹访集访行为。深入推进“三治融合”基层治理模式，不断提高社会治理现代化水平。落实安全生产与自然灾害防治“党政同责、一岗双责”，压实企业主体责任，构建城乡一体、防治有效的安全生产与自然灾害防治体系。加强防汛抗旱、森林防火、气象灾害防控。启动重要地灾隐患点控制性勘查，完成大溪集镇不稳定斜坡治理。扎实做好突发公共事件应急处置。加强食品药品和产品质量监管，加快建设质量强县。加强公民道德建设，广泛开展志愿服务和群众性精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。深入开展民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。

各位代表！我们要完善经济发展指数，充分激发乡镇（街道）工作积极性、主动性。支持工会、共青团、妇联等人民团体服务群众、联系群众，更好维护群众权益。做好新时代武装、统计、对台、侨务、外事、保密、史志、机关事务等工作。支持行政学校、工商联、文联、社科联、关工委、红十字会更好履职。关心所有驻秀单位工作，形成上下联动、竞相发展的生动局面。

三、努力建设人民满意政府

使命呼唤担当，责任引领未来。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，不断推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。

（一）让忠诚成为政治底色。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从中找遵循、找路径、找方法。始终听党话、跟党走，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“十破十立”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。认真贯彻市委、市政府决策部署和县委工作要求，确保政府工作永远在正确的路上。

（二）让高效成为工作常态。坚持“文不过夜、事不过周”效能准则，牢固树立时不我待的使命感、慢进也是退的危机感、只争朝夕的紧迫感，推进政府系统效能建设。大力精文简会，规范督查考核工作，着力为基层减负，集中精力抓工作、促落实、优服务。自觉把学习作为一种需要、一种追求、一种境界，不断提高推动高质量发展的能力。强化重点工作清单管理，实行月调度、月通报。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，杜绝尸位素餐。下大力气解决群众“办事难”“难办事”顽疾，努力将政府执行力提升到更高水平。完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰。

（三）让法治成为行为准则。坚决维护宪法和法律权威，依照法律权限和法定程序履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道，把权力关进制度的笼子，全力推进法治政府建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，坚决执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉维护司法权威，积极推进行政复议听证制度，严格落实行政负责人出庭应诉制度。强化公职律师队伍建设。提升公职人员法治观念、法治思维和法治能力。建立健全决策机制，严格执行重大行政决策程序。落实行政执法“三项制度”。全面推进社会信用体系建设，营造良好信用环境，打造诚信政府。

（四）让廉洁成为行动自觉。严格落实全面从严治党主体责任，持续将政府系统党风廉政建设引向深入。全面贯彻中央八项规定精神和市委实施意见，驰而不息纠正“四风”。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，全力做好“保工资、保运转、保基本民生”工作。充分发挥财政资金效益，把钱花在明处，用在实处。加强审计监督和廉政风险防控，严管公共资金使用、公共资源交易、国有资源资产运行和工程项目建设。持续整治群众身边腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强领导干部政德建设，明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，永葆为民务实清廉的政治本色，树立和维护人民政府的良好形象。

各位代表！奋斗者最幸福，实干者最美丽。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结依靠全县干部群众，一起拼搏，齐心奔跑，共同追梦，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，开启秀山发展新征程而努力奋斗！