政 府 工 作 报 告

——2021年1月15日在县第十七届人民代表大会第六次会议上

秀山土家族苗族自治县人民政府县长  马文森

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年，新冠疫情突如其来，洪涝灾害来势汹汹，政治生态备受考验。面对前所未有的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，砥砺前行、携手奋进，着力战疫情、战复工、战贫困、战洪水，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。回顾这一年，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。

——最受鼓舞的是市委赋予秀山更高定位。市委五届八次全会提出“支持秀山发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力”，为秀山赋予了新的战略使命、带来了重大发展机遇。陈敏尔书记莅临秀山，指出秀山在渝东南武陵山区城镇群可以独立成为一个篇章，为2035年建成“50平方公里50万人口”城市指明了前进方向、注入了强大动力。唐良智市长一直关注秀山、支持秀山，亲自推动城市空间拓展、渝湘高铁和秀印高速建设。新的定位、新的机遇，激发了全县上下奋进新时代、谱写新篇章的昂扬斗志。

——尤为不易的是疫情防控取得重大胜利。坚持人民至上、生命至上，各级干部闻令而动、控源盯人，医务人员白衣为甲、逆行而上，各行各业坚守岗位、守牢防线，广大群众响应号召、积极抗疫，入户排查3540万人次，构筑起抗击新冠肺炎疫情的铜墙铁壁。确诊病例率先治愈，疑似病例渐次清零，列入全市首批低风险区县。持续推进常态化疫情防控，核酸检测4万余人次，实现“应检尽检、愿检尽检”，连续360天无新增确诊病例。67家陆生野生动物养殖户彻底退出，31个城区活禽交易点全面取缔。5个集体、14名个人获市级抗疫先进表彰。

——难能可贵的是经济运行实现逆境突围。抓“六稳”促“六保”，在全市率先放开人员管控、交通管制，率先复工复产、复市复消、复课复学，成为经济恢复最快的区县之一。纾困惠企政策全面落实，精准送工3000余名，减税降费1.7亿元，提供转贷35.4亿元，减免水电气租2132万元。按季开工、强力推进，108个重大项目抢时间、赶进度、补损失。农业实现稳产保供，工业经济逆势上扬，主要消费加速恢复。预计实现地区生产总值300亿元，增长4.0%；工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.5%、6.0%、4.0%。

——振奋人心的是全面小康即将如期实现。接续开展脱贫攻坚定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，优先支持扶贫产业恢复生产，优先组织贫困劳动力返岗就业，疫情灾情影响有效化解，各类问题整改全面销号，剩余未脱贫户稳定脱贫，十大专项行动亮点纷呈，高质量通过国家脱贫攻坚普查，新时代脱贫攻坚划上圆满句号。有序开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。生态环境持续改善，居民收入稳步增长，教育医疗更加优质，社会保障提标扩面。经济发展、民主法治、文化建设各项工作稳中有进，全面小康各项监测指标全面达标。

——令人欣慰的是深化改革迈出新的步伐。投融资体制改革持续推进，新增政府债券23.3亿元，政府债务风险总体可控。县属国有企业资产总额近500亿元，市场竞争能力不断增强。农村改革全面深化，土地承包经营权、集体产权制度改革基本完成，“三变”改革试点初显成效，集体经济“空壳村”全面消除。行政审批制度改革不断深化，政务服务中心整体搬迁，行政许可事项时限压缩率、全程网办率分别达80.7%、77.1%，单个事项平均跑动次数降至0.23次，新增市场主体8722户、“四上”企业37家，入选全市优化营商环境十佳创新案例。

——深得民心的是政府建设持续走深走实。落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决拥护市委对王杰的处理决定，全面肃清恶劣影响，及时修复政治生态。严格落实向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议162件、政协委员提案231件。完善行政决策程序，政府信息公开、公共资源交易监管、法治政府建设全面加强。严格落实中央八项规定精神和过“紧日子”要求，“三公”经费持续下降，“三保”底线兜实兜牢。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们团结一致、顽强拼搏、共克时艰，脱贫攻坚工作、特色产业发展、基础设施建设频频亮相主流媒体，获评国家电子商务示范基地，顺利通过国家园林县城复查，入选中国西部百强县。一份份沉甸甸的殊荣，最好地诠释了新时代新担当新作为。各项工作的圆满完成，标志着“十三五”主要目标任务总体实现。

——“十三五”时期，是产业发展增量提质的五年。我们坚持把发展作为解决所有问题的关键，不断提高经济发展质量和效益，三次产业结构优化为9.5:43.6:46.9。绿色工业转型升级。海王生物、红日药业等上市企业建成投产，奇分享食品、迈思科电子等企业达产增效，电解锰、工业硅等传统产业技改升级，升规工业企业32家，特色鲜明、多业支撑的工业格局初步形成。坚持产城互动、园城融合，工业园区4.1平方公里水电路气全面贯通，标准厂房、住教商娱等配套设施加速完善，产业集聚能力、资源整合能力、经济产出能力大幅提升，入园企业增至103家，产业集中度升至94%，获批市级特色中医药基地、休闲食品产业园。第三产业提档升级。奥特莱斯、爱琴海城市广场入驻秀山，核心商圈消费集聚效应持续增强。物流园区公铁联运优势彰显，入驻商户3300家，货物到发量年均增长22.6%，迈向千亿级商贸物流新城。电商云仓、物流配送中心建成投用，快递分拨覆盖周边6个区县，1760家电商主体、1.7万个网络店铺抱团发展，49条生产线开足马力，上行快递超过9000万单，网络零售额年均增长27.5%。川河盖游客中心、云端天梯、星空酒店投入运营。洪安边城三省风情街一期主体竣工，公共服务机构完成搬迁，基础配套设施加速完善。西街、凤凰山创成国家4A级旅游景区。大溪湿地公园、清溪龙凤花海等乡村旅游蓬勃发展，“四季旅游”主题活动有声有色。游客接待量、旅游综合收入大幅增长，旅游发展呈现加速崛起、后发赶超之势。特色农业优化升级。粮油种植面积稳定在100万亩。建成中药材、茶叶、油茶、水果等产业基地95万亩，银花成为全市单体规模最大品种，茶叶、油茶规模全市第一。德康、唐人神等国家农业龙头企业相继落地，畜禽业向全产业链发展。农业社会化服务体系不断完善。农业园区获批国家农村产业融合发展示范园，隘口平所田园综合体基本成型。新增新型农业经营主体712个、“两品一标”190个，总量翻了两番。入选“巴味渝珍”农产品31个，“秀山毛尖”成为区域公用品牌。

——“十三五”时期，是城乡发展统筹推进的五年。我们坚持统筹抓好城市提升和乡村建设，加快补齐基础设施短板，形成城乡融合、互促共进的发展格局。城市品质显著提升。东部片区靓丽展现、南部片区路网成型、西部片区全面提速，县城建成区21.2平方公里，人口超过20万，城镇化率提高6.42个百分点。两园大道、学府大道等主干道建成通车，凤鸣路、香林路等次干道相继拉通，新增城市道路32.1公里、桥梁6座。8.4平方公里海绵城市促城市蝶变、获百姓好评、引全市推广。10公里滨河绿道串起两岸8个公园，新增城区绿地149.4万平方米，彰显出绿水环绕、山水交融的独特魅力。改造棚户区4939户。白鹭半岛、丹凤华庭等一批精品小区形象初显，销售商品房295.6万平方米。时代帝都、云鼎星座等历史遗留问题基本解决。乡村面貌焕然一新。龙池、梅江国家重点镇加快建设，洪安特色小镇辐射带动作用凸显。2300户美丽庭院赏心悦目，25个传统村落、少数民族特色村寨和美丽宜居村庄焕发生机。开展大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房专项整治，乡村建设秩序加速规范。完成易地扶贫搬迁1317户，改造农村危房4425户，困难群众住房安全问题动态清零。“四好农村路”突破4800公里，安装农村公路防护栏650公里，村民小组通畅率达97.3%。农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖95%的行政村。基础设施突飞猛进。秀松高速、渝怀铁路二线相继通车，秀印高速开展招标，渝湘高铁黔江至吉首段完成可研。城市外环线、秀川路和官庄、洪安过境公路建成通车，3条出城快速通道、四街一镇联网公路进度过半，建设普通干线公路344公里。隘口水库下闸蓄水，桐梓、马西水库开展土地房屋征收。第三水厂正式投用，城区供水加快优化。改造乡镇水厂18座，新建供水管线660公里。实施饮水安全工程775处，巩固提升56.7万人饮水安全。4G网络实现全覆盖，5G基站建成560个，铺设光纤1.4万公里。新增35千伏线路73公里、农网改造716公里。燃气管网加速布局，新建天然气储配站1座、加油站10座。

——“十三五”时期，是生态环境全面优化的五年。我们坚持把生态环境保护放在更加突出的位置，持之以恒推进生态文明建设，污染防治攻坚战取得阶段性成果。污染治理持续加力。扬尘污染全面管控，城区空气质量优良天数占比90%以上。县城污水处理厂提标改造，建设镇村污水处理厂44座、污水管网500公里，城镇生活污水集中处理率分别达95.2%、85.3%。强力推进锰行业环境整治，完成渣场整治10个，全部渣场上齐渗滤液处理设施。河长制全面推进，污水“治三排”、河道“清四乱”专项整治成效显著，关停拆除禁养区、临河临库养殖场121家，国控市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。生活垃圾无害化处理率100%。噪音扰民问题有效控制。生态修复持续加速。完成水土流失治理265平方公里、石漠化综合治理242平方公里。国土绿化提升任务全面完成，实施营造林102.6万亩，森林覆盖率达56.8%。整治河堤101.2公里。实施化肥减量增效示范5.5万亩，推广测土配方肥技术面积472.5万亩。自然保护地整合优化，围网养殖、小水电清理整改、禁捕退捕全面完成。环境监管持续加强。严把建设项目环评准入关，规范环评审批。办理环保投诉825件，查处环境违法案件100件，一批群众反映强烈的环保问题得到妥善解决。中央、市级环保督察反馈问题序时销号。与酉阳、松桃、花垣建立了联合执法、应急联动和横向生态保护补偿机制。

——“十三五”时期，是发展动能不断积聚的五年。我们坚持推进开放合作，加快创新发展，强化要素保障，激发出市场主体新活力，蓄积起经济发展新动能。开放合作不断扩大。瞄准珠三角、长三角等重点区域精准招商，签约落地项目110个、完成投资101亿元，德康种猪场、唐人神饲料等项目当年签约、当年竣工，诠释了秀山速度。中国农业银行、山东省德州市、市商务委扶贫集团、合川区、大足区、璧山区直接帮扶3.3亿元，汇聚了经济发展的不竭动力。商品交易博览会、文化旅游节等活动定期举办，消费扶贫、应急体系等重要会议在秀召开。平台开放作用日益显现，城市服务功能不断提升，30%的市场主体、45%的产业工人、60%的专业市场销售和27%的商品房购买力来自县外，在秀就读县外生源超过7500人。创新能力不断提高。入库科技型企业205家，认定高新技术企业8家。获评市级智能工厂（数字化车间）3个，30家科技型企业获得知识价值信用贷款4360万元。推广新技术25项，建立科技示范基地8个。193名科技特派员助力产业发展。新增注册商标2246件、专利授权110件。要素保障不断加强。统筹整合财政涉农资金23.5亿元，6500万元产业投资基金发挥实效。金融机构存贷款余额达571.3亿元，存贷比达112.1%，不良贷款率渝东南最低。征收房屋7094栋200.3万平方米，争取用地指标1.1万亩，有效地保障了项目建设用地需求。引进和培养了一批高素质人才，人才强县战略取得较好成效。

——“十三五”时期，是人民群众实惠最多的五年。我们坚持财政支出70%以上用于民生，居民人均可支配收入年均增长10.3%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。社会保障更加健全。开发公益性岗位6100个，扶持创业就业1.8万人。基本养老、医疗保险参保率均达95%以上。低保兜底58.6万人次。建成养老福利机构197个，社区居家养老服务实现全覆盖。投放公租房15万平方米，保障住房1.1万人。社会事业更加优质。凤起中学和凤翔小学天桥校区、学林校区相继投用，新（改）建校舍33.7万平方米，新增学位2.5万个。学前教育三年毛入园率达95%、普惠率达85%。义务教育学校标准化率达90%以上。高考本科上线14458人，21名优秀学子圆梦清华北大，核心指标连续领先渝东南。等级医院创建成效明显。县中医院顺利搬迁，乡镇卫生院、村卫生室标准化率100%。医共体建设覆盖所有基层卫生机构，建成市级临床重点专科5个。家庭医生签约13.6万人，贫困患者“先诊疗后付费”政策全面落实。图书馆、文化馆、博物馆建成投用，民间文化艺术之乡、书法之乡声名鹊起，拥有非遗项目112项，人均体育场地面积1.7平方米。社会治理更加有效。“一村（社区）一法律顾问”试点有序推进，“七五”普法圆满收官，公共法律服务体系基本建成。保持打击犯罪高压态势，刑事案件、治安案件持续下降，“三类恶性案事件”保持零发生，扫黑除恶专项斗争侦办犯罪团伙9个。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，信访总量平稳下降。煤矿全部关闭退出，完成三级应急救援体系建设，安全生产形势稳定好转。食品药品放心工程全面推进。成功创建全国民族团结进步示范县。

与此同时，国防动员和后备力量建设稳步推进，“双拥”工作和军民共建深入开展。国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、物价、供销、保密、机关事务、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、关心下一代、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们的主要体会是：坚持党的领导第一原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面落实党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排，确保了各项工作方向不走偏、措施不走样、任务不走空。坚持脱贫攻坚第一责任。一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，132亿元投向广大农村，215支驻村队伍、6581名帮扶干部用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠，85个贫困村全部出列，70658名现行标准下农村贫困人口全部脱贫，成为武陵山区首批摘帽区县，告别了延续千年的绝对贫困。坚持经济发展第一要务。把准方向坚定不移，找准定位乘势而上，瞄准目标埋头苦干，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.4%、8.7%、12.2%、11.0%，综合实力一年一个台阶、五年一个飞跃。坚持项目建设第一抓手。紧盯关键补齐短板，组建重大项目服务中心，设立1亿元前期基金，建立在线智能监管平台，精准调度、滚动实施重大项目456个，完成投资685亿元。立足当前谋划未来，推动平邑大型水库、通用机场和秀来、秀沿高速等一批重大项目进入全市规划。坚持改革创新第一动力。不断解放思想，勇于自我革命，坚持躬身实践，打造营商环境强磁场，吹响招商引资冲锋号，跑出科技赋能加速度，重点领域改革逐个破题，主导产业发展提质升级，现代经济体系加快构建。坚持作风建设第一保障。一以贯之强化政府系统坚如磐石的政治定力、求真务实的事业追求、克难攻坚的奋斗精神，纵深推进全面从严治党。切实改进督查检查，全力深化基层减负，为负责者负责、为担当者担当，以激情干事的作风激励秀山儿女不懈奋斗、开拓进取。

各位代表，落其实者思其树，饮其流者怀其源。取得这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的导航定向，得益于市委、市政府和县委的科学引领，承载着县人大、县政协的监督支持，凝聚着各位代表、各位委员的智慧力量，饱含着全县干部群众的辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻秀部队和武警官兵，向关心支持秀山发展的国市在秀单位和帮扶单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

改革之路从无坦途。我们清醒地认识到，秀山发展还面临一些困难和挑战。经济总量不大、人均水平较低，创新能力不强，产业结构调整任重道远。城市服务功能和聚集能力有待提高。巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大，保障和改善民生还有一些薄弱环节。资源环境约束趋紧，污染治理与生态建设任务艰巨。社会矛盾仍然不少，还存在一些不稳定因素。少数政府工作人员能力不足，政府自身建设仍需久久为功。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当破难题，不负人民重托，无愧历史选择！

二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标

“十四五”时期是秀山开启社会主义现代化建设新征程、开创高质量发展新局面的关键五年。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会部署，根据县十四届党代会第五次会议安排，我们编制了《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，打造武陵山区践行“两山论”样板为总体定位，以建设绿色发展示范地、文旅融合新高地、要素资源集聚地、对外开放前沿地、重要门户枢纽、重要生态屏障为主要抓手，深度融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长8.0%左右，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均增长12.5%、10.0%、10.0%、8.0%以上，科技创新成果应用转化成效明显。改革开放持续深化，改革成果惠及更宽领域，重大开放平台取得突破。生态建设成效显著，生态环境质量持续改善，生产生活方式加快绿色转型。民生福祉持续增进，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会文明逐步深化，居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和行为规范水平明显提高。治理效能加速跃升，发展安全保障更加有力。

展望2035年，全县经济体量再上新台阶，产业核心竞争能力显著增强，“50平方公里50万人口”城市基本成型，治理体系和治理能力现代化基本实现，经济强县、文化强县、教育强县、人才强县、医疗卫生强县、山清水秀美丽之地全面建成。

未来五年，重点推进以下五个方面工作：

（一）全面提高产业竞争能力，打造实力桥头堡。坚持以创新为引领，突出大数据智能化应用，不断增强产业竞争力，建成契合城市定位、突出资源优势的产业体系。全力打造现代中医药、食品加工、材料、电子信息、汽车配件“五大百亿级特色工业集群”，积极培育生物制药、智能家居、绿色建材、装配建筑、特色轻工等产业，推进传统产业技改升级。建成10平方公里工业园区，建设市级高新技术产业开发区。集中打造洪安边城、川河盖景区，建设国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。稳步完善县城旅游配套服务功能，协同发展乡村旅游。提升旅游品牌形象，文化旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。提质升级花灯广场商圈，加快壮大城东商圈，规划建设高铁商圈，建设一批新型专业批发市场和集贸市场，建成区域性消费中心。推进物流园区铁路、化工品、快递、冷链、保税五大中心功能提升，建成商贸服务型国家物流枢纽。稳定100万亩粮油生产。巩固提质中药材、茶叶、油茶、水果等100万亩特色产业，推动畜禽业标准化养殖，建设现代山地特色高效农业示范县。强化品种优化、品质提升、品牌引领，促进农产品转化增值。建设一批现代农业产业园、田园综合体。

（二）全面加快城乡建设步伐，打造宜居桥头堡。科学规划城市建设规模和开发强度，推进城乡一体化发展，建成“30平方公里30万人口”城市。合理调整行政区划，常住人口城镇化率突破52%。促进东部提升功能、西部扩大产能、南部生态宜居、北部综合开发、中部优化升级。完善城市交通、市政设施、公共服务功能布局，推进旧城综合改造，提升城市品质。加快基础设施互联互通，依托渝湘高铁、渝铜城际铁路和秀印、秀来、秀沿、南环高速，加快构建“十字型”高速铁路网和“一环六射”高速公路网，建成“两环五射多联线”骨干路网，构建区域联动、产城融合、智慧绿色的现代化综合立体交通网。推动“一大三中七小”骨干水源“五年全开工、十年全建成”。实施渝南水资源配置工程，推进城乡供水一体化建设，巩固提升农村饮水安全。全面解决防洪薄弱环节和病险水库整治。实施天然气“乡乡通”工程，完成农网升级改造，建成渝东南天然气输配储备中心和成品油储备基地。围绕5G、大数据智能化、物联网等领域发展新型基础设施，推进大数据在医疗、旅游、教育等领域场景化示范应用，建设智慧城市。推动乡镇基础设施提升。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）全面推进生态文明建设，打造绿色桥头堡。抓住“保护、修复、整改、涵养、执法”五大关键，着力改善生态环境质量，建成重要生态屏障。严格“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田湖草系统治理。实施植树造林、天然林保护等重点生态修复工程，森林覆盖率达到60%以上。强化大气、水、土壤、噪音多污染物协同控制和区域协同治理，打好污染防治攻坚战。完成锰行业环境问题综合整治。深化农村人居环境整治，推广农业清洁生产技术。深入实施节能降耗。加强土地资源节约集约利用，提高水资源利用效率，强化矿产资源合理开发利用。推动绿色低碳发展，构建循环型产业体系，大力发展装配式建筑和新型建材，推动生产方式和生活方式绿色化。完善生态损害赔偿和环境公益诉讼联动机制，加大环境违法行为查处力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。大力发展生态经济，把生态资源转化为发展优势，推动产业生态化、生态产业化，创建国家生态文明建设示范县。

（四）全面深化改革开放创新，打造开放桥头堡。着眼从全局谋划一域、以一域服务全局，以改革增红利、开放拓空间、创新促发展，建成对外开放前沿地。推进全面深化改革，加快形成符合市场经济改革方向、充满活力、科学规范的体制机制，确保财税金融、国资国企和农业农村等重要领域改革取得决定性成果。实现更高水平开放，积极融入成渝地区双城经济圈、中西部国际交往中心建设和“一区两群”协调发展，深化与毗邻地区合作，努力承载更多的产业和人口，建设武陵山区民俗风情生态旅游示范区、渝湘黔边城协同发展合作区。加快布局跨境电商、服务贸易、云计算、物联网、大数据等产业，培育壮大外向型产业，建设武陵山（重庆）综合保税区。打造武陵山区一流营商环境，用好帮扶协作资源，每年落户一批含金量高的项目。加快创新驱动发展，促进科技创新成果尽快转化为现实生产力，打造武陵山区科技创新应用示范基地。推进信息化与产业发展深度融合，推动企业“上云上规上市”。大力培育创新主体，加强人才队伍建设，改善创新生态。

（五）全面繁荣社会各项事业，打造幸福桥头堡。着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，建成公共服务均衡、社会保障优质、社会治理高效的和谐城市。优先发展教育事业，构建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育实力提升、职业教育创新发展的教育体系，强化特殊教育保障，规范民办教育发展，建设武陵山区教育强县。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，加强重点学科建设，发展智慧医疗，完善公共卫生突发事件应急响应体系，全面提升卫生健康服务水平，建设武陵山区医疗卫生强县。积极践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，全面融入长征国家文化公园建设，加强传统文化保护传承，提升公共文化体育服务水平。实施更加积极的就业政策，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进创业就业，依法保障劳动者合法权益。稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。创建全国双拥模范县。加强和创新社会治理，完成市域社会治理现代化试点。健全安全生产体制机制，完善防灾减灾救灾体系建设。健全立体化社会治安防控体系，加强社会矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定。

三、2021年重点工作

综合考虑各方面因素，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，工业增加值增长13.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长12.0%以上，一般公共预算收入增长9.0%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。节能减排等约束性指标完成市上下达任务。重点聚力抓好抓实八个方面工作：

（一）聚力转型升级，提升产业带动能力。加快构建现代产业体系，促进新动能挑起大梁、旧动能焕发生机。

推动绿色工业高质量发展。坚持“主攻工业、决战园区”，着力优存量扩增量，完成工业投资40亿元以上。促进海王生物、红日药业、华涛药业、奇分享食品、迈思科电子、东星炭素等企业增产增效，稳定嘉源矿业、西南水泥等企业生产经营。确保湘大饲料、国泰康宁、汽配产业园、众鑫电子和土鸡深加工等项目建成投产，推动智能家居、安防设备等项目开工建设。加强工艺创新和产品升级，实施智能化改造项目10个，新增市级数字化车间（智能工厂）3个以上。加快标准厂房建设，启动工业地产二期，完善配套设施，新入园企业30家、投产企业15家以上。加快清理腾退闲置土地、闲置厂房，盘活存量资源。协调解决企业用工、用地、用能问题，降低企业生产经营成本，提高企业质量效益，新增规上工业企业15家。

推动文化旅游高质量发展。完成洪安边城景区三省风情街、边城会客厅、老街房屋修缮、刘邓大军进军大西南纪念广场、洪安河景观提升和综合管网工程，加快欢乐边城建设，达到开街条件。建成川河盖景区宋家服务区、王家坪游客接待中心、七色花风景慢乐园，加快银河天街、堰田浮花商街和景区路网建设。推动乡村旅游协同发展。加快土特产品、非遗产品、特色食品等旅游商品开发。完成洪安边城国家4A级旅游景区、川河盖智慧旅游景区、兴隆坳智慧乡村旅游示范点创建工作，启动国家文化和旅游消费试点城市创建工作。丰富景区体验性、参与性项目，开发精品旅游路线4条。制作一批文旅宣传微视频，举办一批文旅节会活动，提高秀山旅游知名度。全年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入120亿元以上。

推动商贸物流高质量发展。提升花灯广场商圈业态，积极引进名品名店名企，形成区域商圈金字品牌。完善城东商圈配套服务设施，完成爱琴海城市广场主体工程。依托花灯美食街、滨江美食街建设地标型夜市、夜间经济示范街。建成投用冷链物流中心、物流枢纽等项目，加快华南生鲜市场二期、静脉物流产业园建设。扩能升级铁路物流中心、300万吨战略装卸点、集装箱站，建成快运分拨中心，推动长线物流降本增效，物流园区货物到发量、市场交易额增长10%以上。实施消费升级行动，促进汽摩、家电家具家装消费，提振餐饮消费。精耕细作农村电商，大力发展会展经济、“网红经济”等业态，网络零售额达到35亿元。扶优扶强商贸市场主体，大力培育商贸服务和物流配送总部企业，新增限上商贸企业30家。

（二）聚力要素汇集，提升城市服务功能。抓好规划、建设、管理环节，补齐基础设施短板，建设宜居宜业宜游城市。

提升规划建设档次。完成国土空间总体规划编制和城区控制性详细规划修编，启动规划展览馆建设。开展高铁新区规划编制，加快西部片区和南部片区开发。完成清溪场撤镇设街、涌洞撤乡设镇。推进黄杨大道、学府大道、纵一路、两园大道延伸至外环线，形成“井”字型城市路网格局。竣工凤凰大道、雷家河片区滨江路、凤鸣路、秀南大道（凤栖南路至富民桥），加快建设丹凤路（凤栖北路至重百支路）。严格海绵城市规划管控，新增海绵城市0.5平方公里。完成55个老旧小区改造，实施棚户区改造4.3万平方米。提高土地开发利用价值。竣工华信江岸、白鹭半岛、世纪滨江，加快建设凤凰外滩、馨园二期、锦城府、中昂新天地，开工建设碧桂园项目，加快化解阳光御园、廊桥水岸等历史遗留问题，稳定房地产市场。

提升城市管理水平。深化城市细管、众管、智管和“马路办公”，全面落实“五长制”和“门前三包”责任制，持续推进城市综合管理“七大工程”。厘清权责边界，有效治理背街小巷、农贸市场、城乡结合部环境卫生。开展城市环卫保洁市场化运营试点。新建停车场7个，新增停车位1000个。加快智慧城市建设，丰富完善智慧城管系统，启动大数据指挥中心项目，推进智能停车系统建设。创建垃圾分类示范村（社区）12个，加快垃圾分类处理系统建设。培育引进优质物业企业，提升物业管理服务水平。着力解决占道经营、乱停乱放、犬只散养等群众反映强烈的突出问题。重拳整治客运出租市场乱象，改善城市窗口形象。新增绿地面积20万平方米，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，进入全国县级文明城市提名。

提升基础设施配套。组建专班全力推动渝湘高铁黔江至吉首段开工建设，积极协调增加渝怀铁路班次、开通直达重庆专列。全面开工秀印高速，完成秀来高速、通用机场可研编制。竣工3条出城快速通道、四街一镇联网公路、水源头至川河盖、石堤至龙池和梅江过境公路，动工川河盖至峨溶、水源头至洪安和石堤过境公路。全面启动桐梓、马西水库大坝枢纽工程。创新建设模式，整体推进大河、地友、响鼓、小贵、青冈湾水库全面开工，完成7座小型水库除险加固。编制平邑水库建设必要性和规模论证报告。开工第三水厂二期工程，改造城区供水管网30公里，全面彻底解决城区供水问题。新增乡镇供水管网55公里，巩固提升农村饮水安全。竣工投用垃圾焚烧发电项目。新建输气管道50公里、5G基站350个。

（三）聚力乡村振兴，提升“三农”工作质效。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、工作力量总体稳定。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、文旅、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。建立农村危房动态管理机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持。激发贫困群众内生动力，确保稳定脱贫、逐步致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督。主动对接、积极争取，用足用好定点帮扶、东西协作、对口支援和社会力量等帮扶资源。全力将隘口镇打造成为全市脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示范镇，推动每个乡镇（街道）建设1个乡村振兴示范点。

持之以恒发展特色农业。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业增加值增长5.0%以上。实施高标准农田建设2.5万亩，加快农田宜机化改造。稳定粮油蔬菜种植面积。新建中药材基地2.5万亩、茶叶基地1万亩、水果基地0.5万亩，把银花打造成全市中药材大品种。促进德康农牧1.5万头种猪场、3万头育肥示范场和15个村级代养场竣工投产，启动唐人神智慧猪场项目，强化疫病防控，建成全国生猪调出大县。新（改）建中药材加工厂4座，改造茶叶加工线10条。加强农业园区5000亩产业基地管护，启动茶叶研究中心、油茶加工中心和城郊现代农业示范园建设。强化农业科技应用。加快制定特色农产品地方标准，加强品牌建设，新增“两品一标”50个。完善利益联结机制，培育新型农业经营主体200个。

大力实施乡村建设行动。完成乡镇国土空间规划和实用性村规划编制。有序开展农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。完成农村宅基地、集体建设用地和房屋权籍调查建库。实施农村建设用地复垦500亩。强化集镇违建整治，启动官庄、隘口、溶溪集镇基础设施改造，增强清溪场、龙池、石堤、梅江集镇配套功能，抓好洪安、大溪特色小镇建设。建设“四好农村路”200公里，安装农村公路防护栏120公里。成片推进农村人居环境整治，扎实开展“五清理一活动”专项行动，改造农村户用卫生厕所1000户。加强传统村落、少数民族特色村寨保护与发展，建设一批美丽宜居村庄和绿色村庄。推进数字乡村发展行动，农村互联网普及率达到60%，农业生产数字化水平达到25%以上。

（四）聚力改革创新，提升对外开放水平。全面深化改革、扩大开放，坚持创新驱动发展，进一步完善合作发展机制。

在重点改革上求突破。落实科技、教育领域区县财政事权和支出责任，持续推进预算管理制度、预算绩效管理、国库集中支付电子化改革，健全政府采购监督管理机制。进一步过紧日子，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，坚决守住“三保”底线。有序推进增值税专用发票电子化改革，完成十项税费合一申报改革。稳步推进投融资体制改革，防范政府债务风险。推动国有企业实体化转型，规范行政事业单位国有资产管理。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，用好农村集体产权制度改革成果，扩面深化“三变”改革试点，推进“三社”融合发展，完善为农服务体系。

在对外开放上求延伸。把招商引资作为重要举措，组织六大招商小组全力出击、精准招引，全年引进项目30个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。加强项目后续跟踪服务，全面推进行政审批全程代办，切实提高招商引资项目落地率和资金到位率。充分发挥秀山在外创业者的桥梁纽带作用和“鸿雁经济”效应，开展秀商回引工程。优化海关办事处入驻服务，完善保税仓库功能设施，提升贸易便利化水平。加大本土企业“走出去”力度，新增外贸企业登记备案4家以上，实现外贸进出口总额1500万美元。精心筹备举办秀山银花文化旅游节、武陵山商品交易博览会，充分展示秀山良好形象。

在创新驱动上求实效。健全政府引导、企业为主的研发投入机制，新增高新技术企业5家、科技型企业50家，培育企业内部研发机构、科技服务机构7个，科技型企业知识价值信用贷款达到6000万元。启东市级高新技术产业开发区创建工作。强化知识产权创造、保护和运用，培育知识产权优势企业，新增注册商标200件、专利授权100件以上。促进科技创新成果转化应用，积极培育“专精特新”中小企业。完善人才服务保障体系，引进和留住一批紧缺急需优秀人才，培养实用型人才100名以上。大力营造崇尚创新、宽容失败的社会环境，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌动。

（五）聚力生态保护，提升绿色发展质量。把生态文明摆在突出位置，坚持绿色发展，努力走向生态文明建设新时代。

持续推进环境综合治理。狠抓汽车尾气、施工扬尘等大气污染源综合治理，城区空气质量优良天数达到330天以上。启动三峡国家气象公园建设。新建城区污水处理厂1座、农村聚居点污水处理设施3座，加强雨污合流管网改造，提高污水处理厂进水浓度。加快畜禽粪污资源化利用整县推进，建成粪污集中处理中心。推进化肥农药减量和固体废物污染防治，加快建设土壤污染综合防治示范区。实施城区餐厨垃圾收运无害化处置。强力整治文化娱乐场所噪音扰民问题。

深入实施生态系统修复。大力开展国土绿化，实施营造林1万亩、退耕还林5000亩，森林覆盖率达到57%。综合整治农村土地2.6万亩。有序推进露天矿山综合整治、废弃矿山复垦复绿。加快三润矿业尾矿库综合整治，完成望明锰业渣场地下水治理试点和3家电解锰企业渣场整治，规范运行渗滤液处理设施。完成3条中小河流和县城防洪护岸（二期）综合治理，实施水土流失治理40平方公里。开展绿色社区、绿色园区、绿色家庭、绿色学校和节约型机关等绿色细胞建设。

严格落实生态环境监管。强化生态空间管控，严格“三线一单”约束。深化落实河长制、林长制，做好天然水域十年禁渔工作，确保国控市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，加强自然保护地管护，守护绿水青山。强化水资源、土地资源、矿产资源利用全过程监管。抓好环保督察、卫片执法、土地例行督察反馈问题整改。开展生态文明建设评价考核，落实生态环境损害责任追究制度。完善生态补偿机制。健全跨区生态环境保护预警协商、联动处置机制。

（六）聚力主体培育，提升民营经济活力。多维度、立体化、全方位深入推动营商环境持续优化，发展壮大民营经济。

优化政务环境。组建专班服务市场主体，立足打造区域最优营商环境，对标世界银行评价指标，研究落实具体举措。推动“渝快办”延伸至村（社区）。深化“一窗综办”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推出一批“一件事一次办”服务套餐，新增市场主体5000户以上。持续减环节、减时间、减成本，优化项目审批服务。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。加强公共资源交易监管改革，推进招投标全流程电子化，促进数据互联互通，推行银行保函。

优化要素环境。落实扶持民营经济发展政策，完善含金量更大的“政策包”，加大政策宣传讲解力度，让企业能够应享尽享优惠政策。加强“政银企”联动，搭建综合服务平台，畅通金融活水流向实体经济的渠道，发放中小微企业贷款20亿元以上。密切跟踪社保、金融等政策变化，积极解决企业用能、物流、融资等困难。杜绝违规涉企收费。完善企业家参与涉企政策制定机制，坚持本土企业与招商引资企业同等待遇。以更大力度推动企业上市，争取实现上市企业零的突破。

优化社会环境。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善问题发现、交办转办、研究解决、督查落实机制。推行民营企业“接待日”“宁静日”，加大民营企业和企业家先进典型的挖掘和宣传力度。加强商会建设，更好地服务民营企业健康发展。杜绝检查过频过繁问题，严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，大力构建亲清政商关系。全面实施市场准入负面清单制度，营造公平市场环境。健全完善社会信用体系。加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益。

（七）聚力民生改善，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力增强公共服务供给能力。

优先促进就业创业。发挥中小微企业和个体工商户就业主渠道作用，稳定和创造更多就业岗位，城镇新增就业3800人以上，解决城镇就业困难人员就业500人以上。新增青年就业见习基地10家，离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上。加快建设人力资源服务产业园，筹备建设技工学校。成立职业技能等级认定机构，开展职业技能提升培训8800人以上。加强对灵活就业、新就业形态的支持。发放创业担保贷款8000万元。全面落实“两金三制”，有效维护农民工合法权益。

更加关注社会保障。做好社会保险参保扩面、关系转移接续工作，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。加快推广电子医保凭证，加强社保、医保基金监管，严厉打击骗保行为。加强公租房动态管理，确保公租房公平善用。新建特困人员供养服务中心3个，有集中供养意愿的失能、半失能特困人员集中供养率达到80%以上。强化社会救助，关爱保护儿童。突出重点领域价格监管，严格执行保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强殡葬改革。启东市级双拥模范县创建工作。

提质发展社会事业。新建公办幼儿园5所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。启动凤起小学、凤凰新城小学建设，升级高级中学、秀山一中办学条件。推进职教中心扩容提质，深化校企合作和产教融合。稳妥推进高考综合改革。强化师德师风建设，推行义务教育阶段教师县管校聘，按编按需补充教师。县人民医院清溪场分院主体竣工，完成县人民医院“三级”、县妇幼保健院“二甲”和2个以上甲级乡镇卫生院创建工作。加强公共卫生应急体系建设。探索医养康养融合发展。抓好少数民族传统体育基地建设，积极开展文化体育活动，丰富群众精神生活。完成长征国家文化公园秀山段建设规划。

（八）聚力平安建设，提升公共安全水平。树立底线思维，扎实开展平安秀山建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

全面强化社会治理。深化市域社会治理现代化试点，打造“三治融合”的基层治理模式。完成县级综治信息平台建设，乡镇（街道）综治信息指挥平台实现联网应用。启动“八五”普法，加强智慧司法建设，“一村（社区）一法律顾问”试点率达到50%。提升社区矫正管理水平，健全完善长效机制。指导村（社区）自治组织和社会组织建设，推广“三事分流”工作机制，深化“三社联动”实践，提升社区治理能力、服务水平。深化民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务。

全力维护社会稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访诉求表达渠道，消减信访存量50%以上。强化重大决策社会稳定风险评估。加快社会治安防控体系建设，新建“雪亮工程”视频镜头1000颗以上，“一标三实”基础信息采集率达到95%以上，构建基层综合治理大数据支撑体系。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除招标投标、工程建设、市场流通等重点行业黑恶势力滋生土壤。严厉打击电信诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，扎实开展禁毒工作，确保社会治安大局稳定。

坚决守住安全底线。深入贯彻落实总体国家安全观，切实加强意识形态工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，坚决维护政治安全。健全应急指挥体系，有效预防、及时控制和消除突发公共事件。落实安全生产和自然灾害防治责任，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上安全事故，努力压减一般事故。加强对地质灾害隐患点的监测和综合治理。强化城市运行安全保障，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全专项整治。加大食品药品监管力度。

各位代表，当前国际疫情风险持续，国内疫情多点散发。我们要坚持底线思维、风险意识，克服麻痹思想、松劲心态，紧张起来、重视起来，严阵以待、严防死守，落实“外防输入、内防反弹”措施，坚持“人”“物”同防，减少人员流动、减少人员聚集、减少旅途风险，加强个人防护、加强网格管理、加强应急储备，坚决巩固好、守护好来之不易的防控成果。

各位代表，民之所望，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，做好新时代武装、外事、侨务、港澳台、保密、供销、机关事务等工作，支持行政学校、工商联、科协、文联、社科联、关工委、红十字会更好履职，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体联系服务群众，维护群众权益，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感！

四、狠抓政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄。把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，用担当诠释忠诚，用实干践行使命，用奋斗赢得未来，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）筑牢政治建设之基。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，兑现市委“三个确保”政治承诺。不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排，确保政令畅通。认真落实民主集中制，严格执行请示报告制度。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底干净肃清王杰恶劣影响，以滚石上山的劲头修复政治生态。

（二）严把依法行政之要。深入开展法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，切实强化审计监督。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、办事公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。

（三）提振实干担当之气。倡导政府系统干部“亲近书桌、简化餐桌、远离牌桌”，培养学习意识，练就过硬本领，提高履职能力。推行重点工作清单管理，定期调度、压茬推进。驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步改进文风会风，精简各类文件，压缩会议数量，持续为基层减负。健全“快研判、快决策、快执行、快落实”工作机制，强化过程督查，提高工作效率。着力整治庸懒散怠现象，完善正向激励和容错纠错机制，调动各级干部主动作为的积极性。

（四）坚守廉洁奉公之责。严格落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责。管好工程建设、资源开发等重点领域和财政支出、项目审批等关键环节，保证权力在阳光下运行。坚持勤俭节约，严控公务支出，严管公务车辆，严治铺张浪费，把有限的资金和资源用于经济发展和民生改善。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。

各位代表，远道不行不至，凡事不为不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、开拓进取，为建成渝东南桥头堡城市和武陵山区践行“两山论”样板而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！