一、政策出台的背景依据

为进一步提升秀山茶叶知名度和影响力，全面补齐短板弱项，激发市场活力和发展内生动力，推动秀山茶产业高质量发展。按照县委、县政府安排，我委牵头起草了《秀山自治县关于加快茶产业高质量实施方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容和依据

立足秀山茶产业发展优势和特色，坚持全产业链发展思路，稳规模、提品质、强品牌、增效益，力争到2027年，全县茶园面积稳定在20万亩以上，年产干茶1.6万吨以上，实现茶业综合产值30亿元以上，秀山毛尖、秀山红茶、秀山白茶成为武陵山区响亮茶叶品牌，带动全县3万茶农增收。茶产业成为全县乡村振兴支柱产业之一，建成现代茶产业强县。

——形成一套全产业链的标准体系。全面茶园面积稳定在20万亩以上，完成秀山茶叶标准的制订和推行，构建以产品为主线的生态种植、生产加工等于一体的全产业链标准体系，打造一批县级以上标准化茶园，高标准建设国家现代农业全产业链标准化示范基地，建成2个以上全国种植业“三品一标”基地，绿色、有机认证茶园5万亩以上，基地规模、质量保持全市领先，力争建成全国特色农产品优势区。

——培育一批带动力强的经营主体。加大产业化联合体培育，全县引育茶叶经营主体达100家以上，培育形成年销售额2000万元以上龙头企业10家，国家级龙头企业1家。年加工干茶1.6万吨以上，综合产值达30亿元以上，实现翻番，建成全市夏秋茶加工示范基地。

——创响一个地域性强的品牌集群。大力推广“秀山毛尖”绿茶特色区域公共品牌，完成“秀山红茶”、“秀山白茶”等公共品牌注册，加大推广力度。创建市级著名品牌5个，县级知名品牌20个，区域公共品牌价值达到30亿元以上。

——加快建成西部茶叶物流中心。全面融入西部陆海新通道、一带一路、成渝双城经济圈建设，践行近销西部、远销国外理念。建设有特色的产地鲜叶原料市场，初步建成集干毛茶、茶机、茶具等为一体，冷链仓储和物流配套较完善的武陵山区茶叶交易市场。培养茶叶经济人，大力发展电商等新业态。全县建成秀山茶城1个，建立市外营销点5个以上，电商平台1个。

三、重点任务

以全产业链转型升级为主线，大力构建现代茶产业体系、生产体系、经营体系，加快推进全县茶产业高质量发展。

1.稳步构建现代茶产业体系。一是助推产业集群发展。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，保持产业发展定力，重点支持“两示范四组团”优势发展区，即：“两示范”：太阳山产业示范带和川河盖产业示范带；“四组团”：洪安、峨溶、雅江、中平组团，龙池、宋农、海洋、大溪、涌洞组团，清溪、龙凤、隘口组团，梅江、兰桥、钟灵组团，逐步在现有基础上实施升级换代，开展标准化示范建设，形成点上开花、线上结果、面上成型的20万亩产业集聚格局，创建30亿级茶产业集群。二是着力实施两大工程。实施标准化茶园建设工程，制订出台标准化茶园创建方案，创建20个县级以上标准化示范茶园，建成2个以上全国种植业“三品一标”基地，提升基地按标生产能力；实施绿色生态有机茶园创建工程，推广绿色生产方式，认证绿色、有机茶园5万亩以上，培育一批高端精品茶园，打造生态茶叶的“新名片”。三是创新探索发展模式。加强高抗、优质、特色茶树新品种选育和引进，良种覆盖率达80%以上。支持50亩以上的低产低效茶园，通过改园、改树、改管理方式，改造成基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、标准化管理的高标准良种茶园或生态茶园。推广业主认领、龙头企业带动、大户承包等模式，探索小微茶庄园发展新模式，培育小微茶庄5家以上。

2.加快构建现代茶产业生产体系。一是推进生产标准化。坚持“标准兴茶”，编制推行“秀山毛尖”生产标准。开展SC认证、ISO、HACCP认证培训。大力推广轻简化生产技术和质量认证，鼓励支持茶叶经营主体开展绿色、有机茶基地认证。按照“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、一个企业集群”的思路，推进“秀山毛尖”等区域公用品牌授权管理和规范使用。二是推进生产现代化。实施“茶业培训工程”，加强基层茶叶技术人员、农民技术员、茶农、茶叶加工人员及茶艺人才培训力度，提高科学种茶、制茶水平。坚持规模化、清洁化、连续化和数字化发展，按照“满足功能、提升工艺、适应需求”原则，每年支持10家以上生产经营主体实施加工生产线技术改造。鼓励围绕夏秋茶资源利用，开展茶多酚提取、茶饮料、茶食品、保健品、化妆品等深加工产品研发。建成投用秀山县茶叶研发中心，加强与国内市内科研院所合作，开展关键技术基础性研究与重大项目攻关，推进农科教、产学研结合。三是推进生产安全化。建立完善政府监管、行业自律、企业追溯、消费者查询的全县茶叶质量安全可追溯系统，加强茶叶农资商品的质量监管和销售源头管控。实行茶园投入品负面清单管理，杜绝高毒高残留农药、除草剂进入茶园，推广生产记录台账制度，定期开展茶叶质量安全专项执法检查，推进产地准出和市场准入，实现茶叶质量安全检测合格率100%。四是推进生产社会化。推广先进实用技术，加大测土配方施肥技术、统防统治技术、绿色防控技术、全程机械化、新产品研发等茶园管理综合配套技术和深加工技术推广力度。依托重庆市农业科学院茶叶研究所、西南大学、中国茶叶研究所等科研机构，组建专家服务站，共建秀山茶叶专家服务团，常态开展指导与服务。积极发展茶园管理、采收等社会化服务组织，培育一批茶叶经纪人，推动茶产业关键环节的专业化分工。大力实施“机器换人”工程，支持适宜茶园修剪、施肥、鲜叶采摘等机械装备推广，推广茶园机械化15万亩以上。

3.全面构建现代茶产业经营体系。一是壮大经营主体。实施经营主体四级联创工程，即：创建国家级龙头企业（专业合作社）1家，市级龙头企业（专业合作社）15家，县级龙头企业（专业合作社）20家，种植示范户（示范家庭农场）100户（家）。培育壮大龙头企业，鼓励支持龙头企业通过兼并重组、连锁加盟等方式组建茶叶生产、加工、销售集团，强强联合、组团发展。全县茶产业从业人数达3万人以上。（依据《重庆市农业农村委员会关于健全完善扶贫产业发展与贫困户利益联结机制的意见》（渝扶组办发〔2019〕103号）培育带贫主体。培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。）

二是补齐发展短板。支持龙头企业建设专业的具有一定规模的仓储保鲜冷链设施，鼓励知名电商平台建立产地仓等直采模式，支持商务、供销、邮政等系统建立覆盖县乡村的快递物流体系，补齐补长茶产业仓储冷链短板。三是拓宽市场渠道。立足“电商+”新型业态，支持武陵山茶叶交易市场建设，提升各项服务功能，打造茶青、干毛茶“网上茶市”。实施“走出去”战略，结合东西部协作消费帮扶，支持茶叶企业抱团到县外市场寻找经销商、代理商或建立营销窗口。加快电子商务建设，加大与国内知名品牌电商合作力度，推动秀山茶叶进入全国大中城市并走出国门。四是创响区域品牌。制定品牌发展规划，以“秀山毛尖”等区域品牌为核心，实施“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”三位一体品牌战略。制定完善品牌运营管理规则，支持行业组织及第三方服务机构承担品牌运营维护、行业自律、信息发布、文化创意、质量安全检测等工作。鼓励利用电视等媒体及各类新媒体平台，开展区域公用品牌宣传和企业形象展示。鼓励支持龙头企业参加国内外的茶叶展销会和综合展会。实施茶城融合工程，在重点景区、街区、道路两旁，特别是在城市标志性建筑的打造中融入秀山茶文化元素，塑造区域公用品牌茗茶形象，打造持续输出平台。五是深化融合发展。按照“茶园变公园、茶区变景区、茶山变金山”的思路，依托中国区域美丽茶乡，支持洪安、钟灵、兴隆坳等优势区打造县级以上茶旅精品线路10条、茶旅精品园区3个、茶旅特色小镇3个以上，创建国家农业公园，加快发展“茶叶庄园”，开发“茶旅+民宿”“茶旅+研学”等茶旅融合新业态，全面打造美丽茶乡。广泛开展“国际茶日”“全民饮茶日”等茶事活动，坚持定期举办具有地方特色和旅游吸引力的斗茶大赛、武陵山茶文化节、制茶大赛。实施茶文化“四进”行动（进机关、进学校、进企业、进社区），引导形成全社会饮茶、爱茶、关心茶的良好氛围。

四、保障措施

1.强化组织保障。组建以县政府主要领导为组长，县分管、联系领导为副组长，县农业农村委、县财政局、县乡村振兴局等相关部门为成员的秀山茶产业发展工作专班，加强统筹协调。建立“政府主导、企业主体、部门联动、乡镇推进、社会参与”的茶产业工作推进机制。建立茶产业发展联席会议制度，加强对茶产业发展的统筹协调。强化重点产茶乡镇（街道）的指导和考核。充分发挥茶叶协会桥梁和纽带作用。

2.优化政策供给。进一步优化产业发展政策，重点支持高标准茶园建设、加工升级、品牌建设、企业培育、金融等五个方面。

（1）基地建设。300亩以上投产茶园管护达到县级及以上认定为标准化茶园的，补助500元/亩，其中第一年达标补助300元/亩，第二年达标补助200元/亩，单个业主补助不超过20万元。对2021年度新建茶园灾后全面种植恢复的实行800元/亩救灾补助（救灾种苗补助300元/亩+管护补助500元/亩）。2022年度新建茶园50亩以上，实行种苗补助800元/亩，管护达到标准化的，一年龄茶园补助800元/亩，两年龄茶园补助600元/亩。（依据《重庆市财政局等6部门关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（渝财农〔2022〕73号）2.关键环节。支持建设配套于具体产业项目的农业生产设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地。）

（2）茶叶加工。一是厂房及设备。对从事茶叶加工的经营主体，新建或改建厂房（厂房建设必须有用地许可证明）、购买加工、储藏、电力等设施设备给予50%的支持，加工设备购置项目补助不超过300万元/个，厂房建设项目补助不超过200万元/个。二是夏秋茶加工。收购加工县内夏秋茶（5-10月份）鲜叶并销售按成品粗茶（干毛茶）计，补助3元/公斤，加工企业补助总额不超过50万元/个。三是深加工研发新产品。单个新产品上市后一年度内销售额达到500万元、1000万元及2000万元以上的一次性分别奖补10万元/年、20万元/年、50万元/年。（依据《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室印发关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的十条措施》（渝委农办〔2022〕11号）三、推动脱贫地区特色产业“接二连三”。充分运用统筹整合使用财政涉农资金试点政策，加快发展特色农产品产地加工和精深加工业，加大对加工企业新建或购买农产品清洗、分级、包装、腌制、储藏、保鲜、烘干、切割等设施设备的支持力度。）

（3）品牌建设。一是产品认证及品牌创建。对新认证的绿色食品、有机食品、名特优新和地理标志的农产品分别奖励1万元/个、2万元/个、2万元/个、5万元/个，续展绿色食品的农产品奖励0.5万元/个；获食品生产许可证（SC认证)并正常生产经营的奖励2万元/个；获ISO质量管理体系认证并正常生产经营的奖励10万元/个；获出口（境）农产品基地认证且年直接出口额达50万元以上的奖励10万元/个，100万元以上奖励20万元/个；新获重庆市公用品牌“巴味渝珍”授权用标的产品奖励0.5万元/个，续期合格的产品奖励 0.1万元/个；新获重庆名牌农产品、中国名牌农产品称号的，分别一次性奖励3万元/个、奖励5万元/个。二是品牌推介。对参加国家部委或省(市)政府主办的综合性农展会、博览会、竞赛等获金奖（一等）、银奖（二等）、铜奖（三等）的产品分别奖补5万元/个、3万元/个、2万元/个；参展产品交通运输费补助标准县外市内0.2万元/次、市外0.3-0.5万元/次。（依据《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室印发关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的十条措施》（渝委农办〔2022〕11号）六、积极拓展特色农产品销售渠道。积极参加各类农博会或农贸会、展销会等，集中推介、展示、销售特色农副产品。）三是品牌营销。对在县内、茶叶专业市场开设门店，门面面积不小于20m2的，门面租金按每年补助300元/m2，单个经营主体补助金额不超过15万元，连续补助3年。每年安排专项资金用于“秀山毛尖”等公共品牌宣传，举办秀山国际茶日等节会活动，参加中国国际茶博会、重庆国际茶博会、中国农交会、西部农交会、武陵山商交会等展会。

（4）主体培育。一是社会化服务。开展茶叶机防环节作业的，补助6元/亩。二是新型经营主体培育。对农业与二三产业融合发展的基础设施设备给予扶持，单个业主补助不超过30万元。个转企的，奖励0.5万元/个。对重组茶叶农业经营主体3家以上的产业化联合体，正常运行且年销售收入2000万元以上的，给予奖励15万元/个。（依据《关于印发促进农业机械化发展若干政策举措的通知》（渝府办发〔2021〕53号）（八）加大农机购置补贴力度。对粮食生产薄弱环节、丘陵山区特优农业生产急需机具以及高端、复式、智能农机产品的补贴额，可从30%提高到35%。）

（5）金融支持。对贷款资金主要用于基地建设、基础设施、生产附属设施、加工及销售等环节的流动资金等，年贷款利息在 3 万元以上的业主，财务资料完善，按照不高于同期贷款市场报价利率（LPR）的50％给予贴息补助（已享受国市贴息政策除外），其中市级农业产业化龙头企业、示范社年度贴息最高不超过30万元，县级农业产业化龙头企业、合作社年度贴息最高不超过 10 万元，其他经营主体年度贴息最高不超过 5 万元。支持创新开展茶叶保险工作。（依据《重庆市财政局等6部门关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（渝财农〔2022〕73号）（二）统筹支持促进增收的其他相关领域。脱贫人口开展小额信贷贴息。）

3.强化要素支持。强化要素跨界配置和产业有机融合，加大茶产业发展用地、项目资金、金融保险等要素支持力度，形成对重点乡镇（街道）、企业共同扶持的机制。县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县水利局、县农业农村委、县乡村振兴局、县林业局、县文化旅游委等相关部门要因地制宜选择项目实施，补齐发展短板，支持茶产业高质量发展。县市场监管局、县文化旅游委、县商务委、县经济信息委等部门要对品牌创建、地标注册、SC办理、非遗认证、专利申报等工作加强支持。