秀山府文〔2019〕64号               签发人：向业顺

秀山土家族苗族自治县人民政府

关于2019年度法治政府建设情况的报告

市政府：

2019年，全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》目标任务，深入推进依法行政，全面提升政府公信力，法治政府建设取得实效。现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持全面统筹，深入推动法治政府建设工作。一是加强党的领导。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步加强党对全面依法治县的领导，全面落实党政主要负责人法治建设责任，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，全力推动法治政府建设各项任务落实，为我县建成重庆东南重要门户、武陵山区践行“两山论”的样板提供了法治保障。二是加强统筹谋划。全县各级各部门将法治政府建设与本部门经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，制定工作方案，细化工作任务，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，有力推进了法治政府建设。三是加强督察考核。按照市委依法治市办统一部署，今年8月在全县开展了法治政府建设综合督察，10月对全县营造法治化营商环境保护民营企业发展开展了专项督察，承办了专项督察工作片区座谈会。同时，将全面依法治县纳入2019年度各乡镇（街道）、县级部门工作实绩考核。

（二）着力深化改革，全面提升政府依法履职能力。一是深化行政审批制度改革。扎实推进审批事项集中受理和窗口首席代表制，审批事项线下办理实现“只进一扇门”，“网上办”“只跑一次”“一次不跑”事项占比分别达85%、70%、11%。及时承接落实市政府取消的行政权力清单198项，梳理发布全县行政权力和公共服务事项清单9241项，编制完成相关政务服务办事指南。扎实开展工程建设项目审批改革，清理完成各阶段审批事项及其他权力清单118项，其中房屋建筑和城市基础设施90项、交通水利28项。全县共有150个项目通过系统审批，基本实现全流程大厅办理，政府投资项目和一般社会投资项目从立项到竣工验收全过程，审批时间分别压减至80个工作日以内和50个工作日以内，企业办事获得感和满意度不断增强。二是全面推进政府职能转变。深化“放管服”改革，印发《持续推进“放管服”改革优化提升营商环境的工作方案》《秀山自治县贯彻落实重庆市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工》，进一步完善工作机制，制订相关考核细则。各部门结合工作职责制订工作方案，持续优化营商环境，认真落实涉企扶持政策，积极开展“增信贷”业务，为中小企业提供流动资金贷款2560万元，落实升规企业奖励资金80万元。深入推进“互联网+政务服务”，聚焦重点领域，对环境影响评价资料及程序实行网上公开制度，取缔淘汰县内产能落后的污染源项目，建立禁投行业名单和生态红线制度。深入推进“先照后证”制度改革，有序开展“五证合一，一照一码”改革，实现存量纳税人工商换照与识别号变更保持一致。三是不断完善清单管理制度。及时动态调整行政权力清单和行政责任清单，进一步完善生态环境保护监管责任清单和安全生产监管责任清单。持续开展“减证便民”行动，扎实推进证明事项清理工作，对10项有法律法规依据、与群众生产生活密切相关、确需提供的村（社区）证明事项予以保留，对没有法律法规依据、影响群众办事创业的35项证明事项予以取消。

（三）立足服务大局，切实完善依法行政制度体系。一是加强重点领域立法。认真落实县人大常委会2019年立法计划，积极参与《梅江河生态环境保护条例》调研工作。二是认真开展专项清理。认真开展政府规范性文件清理工作，共清理出县政府规范性文件34件，其中保留30件，废止4件。三是加强行政规范性文件管理。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，健全前置合法性审查机制，按季通报审查情况。共收到部门起草规范性文件18件，出具审查意见18份，提出法律修改意见50余条。

（四）完善体制机制，扎实推进依法科学民主决策。一是健全依法决策机制。严格贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，健全完善政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序，并建立决策后评估与责任追究机制。二是严格执行预审制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。对涉及公众重大利益改革的方案、各类专项整治活动等事项，落实县政府法律顾问提前介入审查把关。对专业性强、情况复杂等事项，进行集体讨论或组织政府法律顾问、各方专家论证。三是推进法律顾问制度。将法律顾问聘用工作纳入全县行政机关依法行政考核内容，全县法律顾问为各级党政机关及其部门的重大决策、重大行政行为提供法律意见件130条，参与重大项目谈判41次，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同183份，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务111件。今年4月，首次成立县政府法律顾问团，聘请5名律师担任县政府法律顾问。6月，在全县59个村（社区）开展“一村（社区）一法律顾问”试点，截至目前，法律顾问到村（社区）累计开展线下服务2800余小时，开展法治讲座118场次，为群众普及解答日常生产生活中遇到的法律问题2000余个，协助村（社区）化解重大疑难的矛盾纠纷40余次。

（五）深化执法改革，不断提升行政执法能力水平。一是推进行政执法改革。印发《深化综合行政执法改革实施方案》，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、卫生健康8个领域综合行政执法改革。印发《关于优化完善乡镇机构设置的实施方案》，在乡镇（街道）成立综合行政执法组，负责区域内综合行政执法，纵深推进了乡镇综合执法体制改革。二是加强行政执法监督。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全县行政执法人员进行严格清理，换发行政执法证221个，其中乡镇（街道）换发29个，部门换发192个。持续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开展为期2个月的“回头看”全面检查，检查结果集中在行政执法公示平台“一个窗口”公示。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。三是加强社区矫正执法监督。建立完善风险防控工作机制，常态化开展安全隐患排查整治，严格社区矫正执法。截至目前，全县累计接收社区矫正对象1836名，累计解除1611名，在册225名，其中缓刑210名，假释8名，暂予监外执行7名。对违反监督管理规定的社区矫正对象记书面警告31人次，变更居住地14人，收监执行2人。

（六）切实强化监督，严格规范行政权力运行。一是自觉接受各级监督。认真执行向县人大常委会报告工作制度，按时报告法治政府建设工作，主动报告立法、重大民生实事等重大事项，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督。政府序列办理人大代表建议148件、满意率98.7%，政协委员提案252件、满意率99.6%。二是切实加强行政监督。建立完善政务监督制度，定期督查督办。畅通监督渠道，开通手机短信举报平台、县内媒体举报窗口、乡镇（街道）信访举报公开栏，开展扶贫领域形式主义、官僚主义专项治理行动。三是加强行政应诉工作。认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉规定，将行政机关负责人出庭应诉纳入全面依法治县考核，行政机关负责人出庭应诉105次。县政府作为被告的一审应诉案件71件，审结23件，胜诉21件，胜诉率达91.3%。

（七）坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是深入践行“枫桥经验”。认真践行和推广“枫桥经验”，印发《关于加强矛盾纠纷排查化解工作的通知》《关于创新社会治理加强人民调解工作的意见》《渝湘黔少数民族边区平安建设联防联调协作办法》，切实加强警调、诉调、访调“三调联动”机制建设。全县共有调解组织309个，行业专业性人民调解组织11个，专职人民调解员共90人，调解矛盾纠纷5954件，调解成功率达98.9%，共排查纠纷322次，预防各类纠纷232件。二是完善公共法律服务体系。完成27个乡镇（街道）、268个村（社区）公共法律服务工作站（室）建设，受理各类法律咨询5200人次、办结法律援助案件419件，为当事人挽回经济损失825.44万元，公证机构办理公证1040件，办理银行赋予强制执行效力公证44件。开通12348热线，解答咨询598人次。三是发挥行政复议监督作用。不断完善行政复议制度，充分发挥行政复议监督作用，坚持复议案件有案必立、有错必究，严格审理期限。共审理行政复议案件15件，主要涉及房屋拆迁和土地山林权属纠纷。其中维持2件、维持率13.3%，纠错4件、纠错率26.7%，和解6件、和解率40%。

（八）坚持宣教先行，全面提高法治思维和依法行政能力。一是强化法治用人导向。把法治观念强、法治素养好作为衡量干部德才的重要标准，把遵纪守法、依法办事作为考察干部的重要内容，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。二是加强法治业务培训。组织开展2019年度全县法治专题培训班，邀请市高院法官、高校教授进行授课，180名普法骨干参加培训。严格落实新提任领导法治理论考试及年度法治理论知识考试，完成126名领导干部法治理论知识考试集中抽考、机关企事业干部职工及村居干部参加网考5000余人次，参考率、合格率均达99%。发挥党校法治教育主阵地作用，将法律知识纳入培训班必修课，开设16期主题班次，共1412人受训。三是加强重点对象普法。组织160余名领导干部参加法院职务犯罪案件旁听，提高领导干部学法用法的主动性和积极性。

二、存在问题及下一步工作打算

我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但总体上看，还存在一些薄弱环节和突出问题，与法治政府建设的目标还有差距。如部分群众法治意识仍有待提升，有的干部运用法治思维和法治方式解决突出问题、矛盾的能力不强等。下一步，我县将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和市委、市政府工作要求，提高政治站位，坚持问题导向，采取有效措施，加大工作力度，坚持依法行政，强化执法监督，全力建设法治政府。

秀山土家族苗族自治县人民政府    2019年12月30日 秀山土家族苗族自治县人民政府办公室      2019年12月31日印发