秀山土家族苗族自治县钟灵镇

2020年度法治政府建设报告

2020年，我单位以习近平法治思想为指导，以建设法治政府为目标，切实贯彻落实《秀山土家族苗族自治县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》要求，我镇着力抓重点、补短板、强弱项，推动重点难点问题破解，消除滞后领域和薄弱环节，全方位提高依法行政水平，高水平推进法治政府建设，增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督。现将有关情况报告如下：   

一、工作开展情况

（一）强化法治思维，夯实法治政府建设基础

我镇高度重视领导干部法治观念的树立和法治思维的提升，以落实领导干部学法制度、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及深入学习《中国共产党章程》和党内法规为抓手，全方位提升党员干部尤其是领导干部的法治素养，充分发挥党员干部先锋模范作用，实现带头学、带头干、依法干的良好氛围。

  1.领导干部带头学。落实党委中心组学习，班子会议专题组织学习法律法规及规章制度等，把法治政府建设作为党委中心组理论学习的重要内容，组织学习《宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律，对《中国共产党章程》进行细读精读，专题学习《重大行政决策程序暂行条例》等重要规定，提升依法办事水平。新任县管领导干部参加并通过法律知识考试。

  2.党员干部深入学。开展学法律、学规章、学业务、学知识依法行政工作专题讲座，以法治思想带动有效作为，经常性开展党内法规学习，做到提高政治站位，增强依法治理水平。

  3.党群联动全民学。开展主题教育组织生活会，重点对机关党员干部开展《宪法》专题学习活动。结合“综治宣传月”、“国家安全宣传日”、“12.4”国家宪法日等宣传活动，在镇主要人员聚焦场所开展集中宣传活动，并发放相关资料，受到了群众的广泛好评。活动共发放相关资料600余份，受益人群超过千余人。

（二）优化公共服务，依法全面履行政府职能

坚持从群众身边小事做起，从老百姓家门口做起，践行以人民为中心的发展思想，着力改善整体环境，提高办事效率，做到便民利民、以民为先。

  1.健全政务公开制度。在机构改革后，明确我镇政府信息发布、审查、协调、调整等相关制度，落实专门人员负责相应工作。按时公示公开应公开信息及要求公开信息内容。按时公布我镇执法证持证人员清单、重大行政决策事项目录、政府年度工作报告等内容。专人负责服务事项公开工作，按时对服务对象咨询问题进行答复，请法律顾问协助规范答复，全年共公开相关信息60余条，解答服务对象疑惑40余条。

  2.优化法治营商环境。进一步推动挂联企业制度落实，督促全体机关干部多走访、多了解，及时掌握企业生产经营状况及帮助解决困难。组织企业职工开展法治专题讲座6次；联合镇应急办结合检查促普法8次；在企业开展“六五环境日”专题宣传活动2次；开展禁毒流动课堂进企业活动1次；联合镇劳动争议调委会妥善处理涉企纠纷或案件。

  3.完善基层治理体系。成立治安巡逻队伍30人，坚持在重大节假日上路巡逻,常态化开展巡逻防控，切实开展社会治安巡逻整治专项行动；健全网格化管理机制，以组为单位，成立共计111人的网格化管理队伍，对民事纠纷、安全隐患等进行排查监管；深入推进“雪亮工程”建设，将全镇重点路段场所摄像头100余颗接入镇级综治信息平台，实现主要路口和重要部位监控全覆盖，基本建立了“天上有眼、地上有网、中间有人”的网格化治安防控体系。

（三）加强工作合力，提升政府依法决策能力

建立并落实重大行政决策管理制度和合法性审核工作制度，规范行政规范性文件管理工作，建立健全机关合同管理工作制度，除实际主要承担依法行政、法制审核职能科室以外，各科室尤其是经发办就合同管理、重大行政决策相关事项经常性共同研究推进，政府法律顾问全面参与依法行政工作，确保政府决策依法依规、程序到位。

  1.突出规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。

  2.突出行政决策民主法治。完善重大行政决策程序、集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取有关人大代表、群众代表等群体的意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序规范重大行政决策制定，对社会关注度高的重大行政决策事项,及时公开公示。

  3.突出司法公平公正。对接“一街镇一法官”制度，协助镇政府化解重大疑难的矛盾纠纷，延伸拆讼服务触角，巡回审理，开展法律风险提示，积极开展普法宣传等。同时与重庆泽贤律师事务所张贤律师签订《法律顾问合同》，就我镇涉及的法律问题提供咨询意见或进行指导，协助草拟、审查我单位出具的法律文书，参与我单位重要合同合法性审查工作，并就重大事项的决策和谈判进行全程协作参与。健全“一村（社区）一法律顾问”制度，进一步规范全镇6个行政村法律服务试点工作，做到有组织、有人员、有经费；定期为群众普及解答日常生产生活中遇到的法律问题，增强基层干部群众的法律意识，引导干部群众依法办事、依法维权；协助符合法律援助条件的群众办理法律援助手续。

（四）推进执法规范化，严格规范公正文明执法

强化过程监督，严格执法决定审核制度，全方位规范行政执法行为，确保行政执法的制度性和规范性，确保每一个行政执法行为均合理合法。

  1.落实执法决定法制审核制度。为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。加强对交通、安全生产、林业等方面的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整；无行政执法乱作为、不作为现象。

  2.提升行政执法人员持证率。在编需申领执法证人员14人，实际持有执法证件人员14人，其中党政班子成员2人，其他人员12人。参加本年度行政执法人员综合法律知识培训考试，确保所有行政执法人员“持证上岗”。

  3.落实行政执法全过程记录。做好执法设备配置工作，我镇现共有执法记录仪2台、照相机1台，主要由应急办保管使用。组织执法人员进行设备使用学习，要求执法人员在实施执法活动时对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档。

（五）全面开展普法，行政行为接受群众监督

法治政府建设工作的关键之处在于人民心中的“法治观念”，我镇结合“不忘初心、牢记使命”等主题教育，面向基层、贴近群众，开展法治宣传进学校、进企业、进单位、进村组等全方位的普法活动，以提升群众法治观念和法治素养，强化对行政权力的制约和监督。

  1.丰富村级普法形式。积极开展送法进村活动，在马路居委会联合司法所、妇联等开展法治宣传活动通过发放宣传资料、宣传品进行宣传，各村（居）通过院坝会开展以案说法、座谈进行普法。各村（居）均设置宣传栏，反邪教、禁种铲毒、人民调解等宣传资料供村民学习。全年累计开展村级普法宣传活动11次，悬挂横幅40余条，张贴宣传海报1200余张，发放宣传资料1000余份。

  2.宪法宣传实现全覆盖。印制宪法宣传挂图张贴于镇、村宣传橱窗，制作宣传横幅，悬挂于镇、村主要道路。各村（居）在本村微信群进行微信推送宣传，重点推送中国普法微信公众号“我与宪法”优秀展播内容，吸引村民进行自主学习。驻村组落实困难户走访同时开展宪法入户工作，切实完成“宪法进万家”工作。

（六）重视行政调解，有效化解社会矛盾纠纷

坚持排查矛盾、化解纠纷、分析原因、妥善处理、消除隐患等工作措施，努力构建维持社会稳定的坚固防线，切实做到了排查矛盾、化解纠纷、稳定人心、巩固稳定。强化矛盾纠纷一线排查化解工作，按照“小事不出村、大事不出镇”要求落实纠纷调处工作，对于确实不能化解的畅通司法救济渠道，对符合条件的人员帮助办理法律援助，保障群众合法权益。

  1.重视纠纷调处工作。强化村级调解组织对于矛盾纠纷的排查化解能力，经常性开展矛盾纠纷集中排查活动，各村（居）在平安巡防过程中入户宣传、入户排摸，与群众交流发现存在的矛盾纠纷情况，对能化解的及时组织调解予以化解，对村级调解后仍不能化解的报镇调委会再次组织调解。全年共排查化解矛盾纠纷181件，其中村级化解179件，有效控制了矛盾上交。重视行政调解工作，对于能够组织行政调解的全部应进行调解。

  2.重视初信初访工作。根据我镇信访“最多跑一次”实现“最多访一次”工作的要求，开展下村接访及信访事项代办等工作，重视初信初访，主要领导明确要求初信初访争取一次性化解。累计开展以信访代办、服务群众为主题的下村接访活动11次，收集群众建议意见30条，解答群众咨询300人次，帮助群众解决实际问题57件，办理信访件信访件4件。

  3.重视复议应诉工作。认真办理行政复议、行政诉讼案件，按要求提供各项证据材料，履行行政诉讼应诉相关职责，确保负责人出庭率达到100%。2020年没有行政复议案件。

  二、下一步工作打算

  一年来，通过全镇上下的共同努力，执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，法治宣传力度不断加强，法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足，与上级的要求还有一定差距，今后我们将不断学习先进，不断开创法治建设工作的新局面。全面推进依法行政，建设法治钟灵是一项艰巨而复杂的工程。全面提高基层政府依法行政能力是实现全面推进依法行政，在新一年的法治政府建设的工作中，我镇将重点抓好以下工作：

（一）加强法制监督，提高依法行政水平。一是要加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”， 通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。二是加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。三是完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、人民生活等方面的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并向社会予以公布。

  （二）加强普法教育，全面普及法律知识。进一步做好法律法规、政策宣传工作，为全镇经济社会发展营造良好的氛围提高依法行政意识。针对领导干部、政府工作人员，普法内容将重点放在教育其正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，善于运用法律手段解决问题。加强法治宣传力度，提高法治意识。计划建设“双普”教育基地。

（三）深化矛盾化解，维护社会稳定大局。指导督促辖区内各村（居）开展矛盾纠纷排查化解力度，做到早发现，早防控；强化重大事项管控，减少同类事项信访；三级联动，强化重点涉稳人员稳控，引导其通过正确的渠道，解决合理的诉求；做好矛盾纠纷排查，尽早预防群访、集访。