秀山土家族苗族自治县中和街道办事处

关于在乡村治理中深化推广运用清单制的通知

中和街办发〔2022〕77号

各社区：

在乡村治理中运用清单制，是在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。为深入贯彻落实《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于在乡村治理中深化推广运用清单制的通知》（渝委农办〔2022〕5号）精神，切实减轻社区组织负担、提高乡村治理效能，经研究，决定在中和街道各社区深化推广运用清单制，现将相关事项通知如下。

一、基本要求和原则

（一）坚持党建引领。积极发挥社区党组织作用，通过思想政治教育、利益链接机制、社会公益服务等方式把农民组织起来，研究制定清单，切实保障农民权益、减轻社区组织负担、提升为民服务能力。街道要加强对清单制工作的指导和支持。

（二）坚持依法依规。清单内容应遵照法律法规和政策规定，明晰职责边界、列出办事流程、健全评价机制，对清单事项、调整程序、落实执行、监督考核、保障措施等内容作出明确规定，推动清单制运行“有章可循”。

（三）坚持问题导向。从社区组织减负和农民群众关心关注的事务入手，追根溯源，研究解决问题的根本办法措施，形成规范化、精细化、具体化的文字清单、图表流程，切实用清单破困局、解难题、提效能，防止清单制流于形式和过多过滥。

（四）坚持公开公正。自觉接受监督，健全公开制度，公开清单内容、运行程序、运行结果，实现公开经常化、制度化和规范化。建立群众评价机制，把群众评价作为清单运行效果的重要依据。

（五）坚持因地制宜。街道充分考虑本地社区党组织建设、经济社会发展、历史文化风俗，因地制宜编制清单，防止“一刀切”。建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单，也可因地制宜增设“特色清单”。

（六）坚持配套推进。推动加强街道行政综合服务中心、社区综合服务站点硬件和软件建设。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，扩大智能化服务平台在街道和社区的覆盖面，提高为农服务效率。加强干部素质能力建设，建立正面激励机制和容错纠错机制，鼓励基层干部担当作为。

二、目标任务及内容

原则上2022年年底，中和街道所有社区实现清单制全覆盖；到2023年年底，清单范围内容持续扩展，工作机制不断完善，工作效果更加明显，健全“六项清单”。街道要实事求是、因地制宜，分级分类进一步细化清单内容。

（一）权力清单。对涉及“四议两公开”、需要社区组织履行职责的权力事项，进行全面梳理、归纳、审核，将与群众生产生活密切相关、有法律法规和政策制度支撑的内容分类建立权力清单。主要包括社区工程项目建设、集体资产资源处置、物资和服务采购等重大决策类，社区组织印章管理等日常管理类，监测户建档立卡、易地搬迁、危房改造、户口办理等便民服务类。通过制定权力清单，不断推进社区干部规范用权、转变作风、优化服务。

（二）自治清单。根据有关法律法规和市委、市政府有关规定，梳理确定居民自治各类事项清单。主要包括村民议事会、红白理事会和道德评议会等议事协商类，移风易俗、行为约束、积分评定等村规民约类，以及矛盾化解类等。通过制定自治清单，实行居民自我管理、民主决策，让居民对自己的权利、义务一目了然，充分调动农户参与乡村治理的积极性。

（三）协助清单。市政府办公厅印发的《基层群众性自治组织依法协助政府工作事项清单（2021年版）》明确了社区组织应当依法协助政府做好社会救助、维护辖区社会治安等工作事项清单。除依法明确协助政府工作事项清单外，一律限制准入，为部门随意委托行为戴上“紧箍咒”，把社区干部从繁杂、不必要的事务中解放出来，抓主抓重谋发展。

（四）证明清单。根据有关法律法规和市委、市政府有关规定，明确各部门、企事业单位职责范围内的核实证明事项，不得要求社区组织出具证明。梳理社区组织出具证明现状，取消不该社区组织出具证明事项，杜绝出现“奇葩证明”。对于出具证明事项，列明设定依据、统一办事指南、制定表单样本、简化办理程序、畅通办理渠道，为群众提供“一门式办理”“一站式服务”，实现简单证明当场办结、复杂证明限时办结。

（五）服务清单。按照“公共服务最大化、社会效益最优化、服务形式标准化”要求，制定社区公共服务目录清单，将法律政策、咨询服务、跑腿代办、邮寄带储、志愿行动等纳入其中，为社区提供“点单式”服务。依托“渝快办”、政务云等数字服务平台，推动政务数据资源“聚通用”，让群众“少跑腿”、数据“多跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，不断提升群众的获得感和满意度。

（六）负面清单。根据社区组织易发多发违法违纪问题，从政治立场不坚定、重大决策不合规、组织生活不严肃、财务规定不执行、服务群众不作为、工作纪律不遵守、履行职责不廉洁、自身形象不端正等方面，制定社区干部负面清单，给社区干部划出看得见、摸得着、易理解的行为红线。

三、实施步骤及流程

（一）摸清家底，细化方案。街道要对照中央、市各项法规制度及县级有关要求规定，根据工作实际，聚焦工程项目、民生事项、财务管理等全面梳理需要社区组织协助办理事项，同时分层广泛征求意见。各社区组织要全面梳理“六项清单”内容，并制定具体实施方案，召开党员大会和群众代表大会审议，确保事项清晰、要求明确、合规合法。

（二）加强宣传，强化指导。利用新媒体、院坝会、培训会等进行宣讲，在墙体、宣传栏制作张贴漫画图示，制作微视频、编印口袋书、明白卡等，让群众清楚干什么事、找谁办、如何办，以及如何参与、怎样监督，做到家喻户晓、心中有数。同时，通过召开会议、专题讲座、行业指导等方式对街社干部进行教育培训，让“按清单办事、依规范用权”的意识入脑入心。

（三）规范运行，稳步推进。各社区在全面清理归纳总结基础上，结合本社区实际，按照简便直观、易于操作的原则，编制办事流程图、建立工作台账、探索特色清单，进一步明确运行流程、操作步骤、运行过程等；对在运行过程中可能出现的问题和障碍，要及时调整，完善补充，稳步推进清单制工作，切实让清单破困局、解难题、提效能。

（四）总结提炼，全面推广。各社区积极总结清单制工作，对运行过程中的好经验好做法进行提炼，加强宣传，形成可推广复制的典型。

四、组织领导及保障

（一）强化统筹调度。街道要将清单制作为减轻社区组织负担、加强和改进乡村治理的重要内容，坚持主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，街道乡村治理工作专班将加强日常监督检查，结合乡村治理联席会议制度推进落实，适时组织农业农村、纪委监委、组织、宣传、政法、民政、司法、财政、人社等相关部门，定期调度工作推进情况，确保清单制落地见效。

（二）强化配套措施。加大财政投入乡村治理力度，推动加强街道农业服务中心、农村综合服务站点硬件和软件建设。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，扩大智能化服务平台在街道和社区的覆盖面，提高为农服务效率。加强干部素质能力建设，建立正面激励机制和容错纠错机制，鼓励基层干部担当作为。

（三）强化监督考核。紧扣权力行使核心环节，健全上级、社区监会、群众监督有机统一的三级监督体系。按照纪委监委专责监督和各部门职能监督，持续下沉纪检、组织、民政、审计等部门力量，推进清单制落实审查和“微腐败”整治。健全社区监督委员会全程监督机制，规范社区监会例会，提升社区监会履职能力。健全公开制度，及时公开街道、社区监督联系方式，明确专人答复群众质询，通过议事会、公开栏、民主听证会等途径，及时准确公开社区各项权力的运行过程和结果。建立社区权力运行情况定期督导督查及年度考核机制，将检查考核情况与社区干部绩效考核、评优评先等相挂钩，确保清单工作刚性严肃、精准落实。

（四）狠抓工作落实。街道将适时开展清单制推进情况督导调研和评估，及时有效解决具体问题困难，对组织得力、成效显著的要宣传激励，对推诿扯皮、执行不力的要严肃批评。相关工作情况将纳入街道乡村治理政策激励、考核评估和乡村治理示范创建等重要内容。

附件：1.秀山县村级“六项清单”参考内容

2.秀山县村级“六项清单”参考运行流程图

中和街道办事处     

2022年5月12日