根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《关于开展法治政府建设专项督察工作的通知》（秀山委法办发〔2020〕1 号）要求，对我镇主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的主要举措和成效进行了梳理，现将情况报告如下：

一、基本情况

我镇深入开展和推进法治政府建设工作，认真学习贯彻《秀山县法治政府建设实施意见（2016-2020年）》，依法履行法定职责，规范行政行为，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展法治政府建设各项工作，牢固树立执政为民理念，提高依法执政水平，推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合，为促进全镇经济社会科学发展，维护社会和谐稳定、推进依法治镇进程营造良好的法治环境。

二、工作开展情况

（一）强化组织领导，落实工作职责

宋农镇党委、政府高度重视法治建设工作，深入贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》《秀山土家族苗族自治县人民政府办公室关于贯彻落实<重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》相关规定，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设成效纳入领导干部实绩考核，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维、行政应诉、行政复议等方面认真抓好法治建设，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

一是加强党风监督和廉政监督工作，逐步建立健全领导干部任前谈话制度、诫勉谈话制度、述职述廉制度、领导干部重大事项报告制度等，推动党员监督工作的深入开展。二是加强纪委监督能力，落实重大行政决策责任倒查机制和终身追究制度，进一步明确决策权限，规范决策程度，落实决策责任，健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步明确监督主体、内容、对象、程序和监督方式。三是加强“谁执法谁普法”能力，制定年度普法计划，并严格对照落实，推动全面落实法律顾问制度和公职律师制度。四是加强创新社会治理，积极稳妥推进社会治理体制改革，提高社会治理科学化和法治化水平，全方位强化安全生产和市场监管有关工作。五是加强行政规范性文件管理，严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，强化党政办公室及机要人员培训和监督，完善了规章和规范性文件定期清理制度，实行集中清理、专门清理相结合，今年开展规范性文件清理2次。六是加强行政执法体制改革，成立镇综合执法大队，合理配置执法力量，健全基层执法体系，严格执法纪律，提高执法专业化水平。七是加强行政执法保障，改善执法条件，保障执法队伍、装备、经费同落实。

（二）完善管理体制，规范行政行为

一是根据辖区各村居结构和实际情况，成立从由镇党委书记为组长到各村（居）（总）支部书记为组长的全镇各级逐级依法治理工作领导小组，制定社会治安综合治理安全建设工作计划，强化村级依法治理工作的考核，增强村（社区）便民服务中心功能落实，全镇6个村（居）设立6个人民调解室、6个法治宣传专栏和6个图书角，发展了普法骨干以及法律明白人，明确由各村（居）综治服务专干具体负责日常工作，二是建立健全重大决策集体讨论、决策公开和合法性评估、审查等制度，聘请法律顾问1名，以年度每年签订法律顾问合同，对镇拟定的文件、签订的合同、纠纷进行法律指导及合法性审定，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法操作流程。三是建立健全了行政执法与公正司法机制，严格执行案件质量评查制度，对办结的每件案件从立案到立卷归档进行全面的评查，发现问题及时纠正。四是在严格按照依法行政的基础上创新行政执法方式，把依法行政，公正司法的相关制度、程序以及便民措施、服务承诺等及时公开，提高工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。五是严格落实行政执法主体资格制度，坚持持证上岗、亮证执法制度，对综合执法大队进行严格要求和培训，做到文明执法，依法办事，严格执法程序，规范行政执法行为。

（三）严肃政治纪律，强化行政监督

我镇严格履行应诉职责，近年来无行政诉讼案件应诉情况，无行政复议案件情况。一是不断加强党风廉政建设，从加强和改进镇机关行政管理工作出发，进一步加强依法行政、依法管理力度，认真履行监督执纪问责职责，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，精准运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。二是抓住党务政务公开工作的关键环节，对镇村两级党务、政务、财务情况形成督查常态化，把发现的问题进行梳理，对责任人进行提醒约谈、追责问责。三是狠抓干部作风，切实把党员领导干部的思想和行动统一到为民、务实、清廉的要求上来，坚决杜绝在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼不廉洁行为。

（四）化解矛盾纠纷，力保安全稳定

我镇对综合治理工作成立了网格化管理模式，结合《宋农镇网格化管理方案（试行稿）》（宋农府发〔2019〕55号），分为三级网格，宋农镇为大网格，村（居）为中网格，每一个村民小组为小网格。辖区在各村（居）成立人民调解委员会共6个，调解人员由各村干部组成，落实法律顾问制度，聘用司法助理员，由镇平安办、司法所配合辖区各村（居）每月参与调处矛盾纠纷事件；同时积极拓展社情民意汇集渠道，坚持开展社情民意专题调查研究，健全镇、村两级信访专职和信访信息员，开设公开投诉电话，建立完善接访制度特别是领导干部开门接访制度，深入开展“干部下访化积案解难题办实事”专项行动和书记遍访工作，做到文明接访、积极下访，将杂难信访尽量扼杀在矛盾纠纷初期阶段，提高政府公信力，推进法治政府建设。

（五）加强学法用法，强化宣传教育

我镇重视到群众中开展工作和召开院坝会，倾听各方的意见和建议，坚持党委中心组专题学法和法制讲座，每年党委专题学法不少于4次，每月干部职工集中学法不少于1次，同时加强宣传引导力量，强化宣传手段，以学习相关法律知识、观看电教片、经典案例分析为主，积极开展法律“五进”、“千万市民学宪法”、“千万妇女学法”、普法知识竞赛、扫黑除恶专项斗争专题学习、《民法典》宣讲等活动，结合近年来脱贫攻坚工作下村走访、召开院坝会大力宣传，充分利用“三月法治宣传月”、“平安建设暨社会治安综合治理宣传月”、“4·15国家安全日”、“6月安全生产月”、“禁毒宣传月”、“12·2交通安全日”和“12·4宪法宣传日”等积极开展法治宣传活动，建立宋农镇公共法律服务微信群，积极关注中国普法、秀山普法等公众号，充分运用电子显示屏、微信、QQ等平台，深入学校、医院、各村居开展宣传讲课讲堂宣传各项法律法规，注重在普法宣传内容上下功夫，以广大群众、干部职工喜闻乐见的内容多渠道开展普法宣传工作，广泛传播法律知识，积极扩大法治文化传播的覆盖面。加强了干部学法自觉性，提高了群众懂法广泛性，努力形成学法、守法、知法、懂法的浓厚氛围。

三、存在的不足

一是人员配备和专业度不高，专职执法人员本身就少加上大部分行政人员之前没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。二是少数群众法治意识不强，主要表现为基层群众的法治意识淡薄，主动学法、懂法、守法、用法的意识不高，使在行政执法过程中会遇到困难。三是对基层矛盾纠纷的排查还要加大力度，要主动深入群众去了解他们的所求所需，而不是等群众上门来申请调解。四是在依法行政制度的落实和执行方面抓得不够严，制度建设和业务学习方面仍需要进一步加强。

四、下一步工作措施

针对以上存在的问题，我镇将在今后的工作中认真加以克服改进，采取更加切实可行的措施不断推进法治政府建设的各项工作，推动法治政府和依法治镇建设的深入开展，经过坚持不懈的努力，切实建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，持续为我镇社会经济良好发展奠定一个安全稳定和谐美好的基础。

一是强化法治宣传。加强对群众的普法宣传教育，提高群众尤其是农村群众的法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围并为行政执法创造一个良好的法律环境。

二是完善决策机制。健全重大行政决策机制，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高决策的民主性科学性。在确保每年法律顾问服务落实、各村（居）人民调解员落实的情况下，争取一村一法律顾问工作，更有力推进基层依法决策。

三是抓好队伍建设。整合现有行政人员，尽可能地招聘更加专业的人员进入到这个队伍，有针对性、经常性、多渠道地对相关行政人员进行部门法律法规和专业知识的学习培训，突出抓好公正执法、纪律作风和职业道德教育，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。

四是创新社会管理。加强社会矛盾纠纷调处化解，扎实做好教育、稳控、处置和防范各项工作，加强重点人员管控，在安全稳定的情况下适度实行机关行政人员、普通人民群众和重点关注对象座谈讲法摆理，推进行政决策科学化、民主化、法治化，全面提高我镇干部、群众的知法、懂法、守法、用法能力。