妙泉镇开展集镇综合管理“五长制”

工作实施方案

为贯彻落实《市城市综合管理工作领导小组办公室关于推行城市综合管理“五长制”的通知》（渝城综管办〔2018〕7号）和《秀山土家族苗族自治县城市综合管理工作领导小组办公室关于印发〈秀山土家族苗族自治县城市综合管理“五长制”工作实施方案的通知〉》（秀山城综管办发〔2019〕1号）文件要求；按照精细化、智能化、人性化和大城细管、大城智管、大城众管工作目标。结合我镇实际，制定本实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻习近平总书记关于城市管理重要讲话精神，牢固树立“为人民管理城市”工作理念，深入落实市委、市政府关于加强城市精细化管理的工作部署，在全镇推行城市管理“五长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的城市精细化管理机制，为推动我镇管理再上新台阶提供制度保障。

（二）基本原则

坚持属地管理、实施分级负责。建立健全以领导负责制为核心的责任体系，明确五长制工作职责，强化工作措施，协调各方力量，形成齐抓共管、层层落实的精细化管理工作格局。

坚持全面统筹、强化综合治理。以道路、背街小巷、楼栋、门店为单元，统筹设施、环境卫生、园林绿化、秩序、户外广告、牌匾、违建治理、交通停车、集贸市场等各种要素，统筹谋划、科学规划，把建与管、疏与堵、线与点、面与里等有机结合起来，以点带面，以路带片，推动管理品质提升。

坚持问题导向、落实长效管理。建立健全巡查机制，着力查找问题，努力解决问题，同时，坚持问题导向，举一反三，理顺养护管理体制，创新养护管理机制，提高精细化管理作业水平，实现城市管理长效化。

坚持强化监督、发动社会参与。建立健全五长制监督考核和责任追究制度，拓展公众参与监督渠道，营造广大群众共同关心、爱护、保护市容环境，社会各界共同参与管理的良好氛围。

（三）工作目标。通过全面推行“五长制”，夯实工作基础、压实工作责任，建立健全制度化、标准化、规范化、科学化的精细化管理长效机制，确保组织领导到位，责任落实到人，精细管理标准责任落实到“最后一米”“最后一人”，让妙泉更加洁净、有序、美丽，让城市生活更加美好。

（四）围绕建设“最美妙泉”奋斗目标，按照全镇城市管理工作会议精神，提高城市管理水平，创新城市网格化管理联动机制，在镇主要道路采取“分段负责”的管理方式，坚持明晰责任、压实任务、加强执法、严治乱象，做到精细化设岗、 精细化定责、精细化分工、精细化治理，落实城市管理责任制，确保每条道路有人管，每个问题有落实，服务市民群众，规范城市秩序。 

二、实施范围

全镇综合管理范围内的主次干道、村居小组、临街门店、医院、学校、企业工厂等。

三、工作职责

城市综合管理街长、路长、巷长、楼长、店长“五长”要认真贯彻落实市委、市政府以及市城市管理主管部门和县综管办对城市综合管理的有关部署和要求，全面抓好区域内城市综合管理各项工作。具体职责如下：

（一）街长。城镇主干道实行街长制，采取分段负责的方式，由镇人民政府主要负责人任街长。负责统筹协调、指挥调度、检查考核、推进实施全镇城市综合管理各项工作。对突出的重点难点问题进行统筹协调解决。督促指导责任街区路长、巷长、楼长、店长开展工作。

（二）路长。全镇次干道实行路长制，采取分段负责的方式，由镇相关部门负责人任路长，主要负责监督责任路段的综合管理工作，牵头协调督促巷长、店长解决环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题。负责责任路段综合管理工作具体指挥和调度，督促检查工作开展和落实情况，确保路段综合管理问题及时发现、及时处理。督促沿街商户落实“门前三包责任制”，指导责任路段所属区域店长履行职责。

（三）店长。临街门店实行店长制，由所在地街道负责督促落实，门店经营者或企业负责人担任店长，主要负责责任区域内环境卫生、集镇秩序、集镇设施、集镇绿化等集镇综合管理工作，自觉接受辖区街道和行业部门的监督检查。遵守“门前三包”，文明诚信经营，劝导不文明行为。完成城市综合管理其他目标任务。

四、工作方式

城市综合管理街长、路长、店长“五长”要通过“马路办公”、快速反应、工作例会、督促落实、长效管理等工作机制，全面推进城市综合管理相关工作。

（一）实行“马路办公”机制。全面推行城市综合管理“马路办公”，街长每周不少于1次，路长每周不少于3次，店长随时落实市容环卫责任制。

（二）推行快速反应机制。街长依据职责任务及时梳理、研究、督促相关单位履行城市综合管理职责；组织安排辖区内的路长、巷长、楼长、店长，按照工作职责及时发现、处置、反馈城市综合管理相关问题，做到责任明确、反应敏捷、处置高效。

（三）建立工作例会机制。建立“五长制”工作联席会议制度，定期收集、研判、部署、协调、解决城市综合管理相关问题。街长每季度组织召开工作例会不少于1次，路长每月组织召开工作例会不少于1次，及时协调、解决城市综合管理相关问题。

（四）健全督促落实机制。城市综合管理工作领导小组成员细化工作职责，明确工作任务，按规范填写“五长制”巡查记录表。建立内部督查考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。要组织开展最美街区、最美路巷、最美人家、和最美门店市容市貌流动红旗评选活动。镇城市综合管理考核组要加强督查考核，排名通报，将结果纳入综合考核，并对“五长制”工作先进集体和个人予以通报表扬。

（五）完善长效管理机制。认真总结推行城市综合管理“五长制”工作经验，坚持标本兼治、长效管理，不断改进工作方法，完善工作制度，发展一批志愿街长、路长、巷长、楼长、店长，担当城市管理“最末梢”的志愿责任，劝导、制止乱搭乱建、乱扔乱吐、乱贴乱画、乱堆乱放、乱牵乱挂等不文明行为。

五、工作要求

（一）高度重视，狠抓落实。镇城市综合管理工作领导小组组长、副组长要加强对“五长制”工作的督促、检查和指导。各成员单位要按照行业监管原则，加强组织领导，全面推行城市综合管理“五长制”。做好“五长制”的具体落实落地工作，要按照全域覆盖、纵向到底、横向到边要求，采取划片包干、责任到人的方式，将辖区城市综合管理责任细化明确到店长。同时，完成门店承诺书的签订。

（二）加强配合，密切协作。加强联系沟通，对疑难问题及时研判、共同解决，建立信息共享和情况互通机制，形成工作合力，自觉服从县城市综合管理工作领导小组的统筹调度，推动城市综合管理向纵深发展。

（三）强化宣传，营造氛围。按照大城众管的要求，全面动员、共同治理，发动社会单位、居民群众积极参与和监督城市综合管理工作。同时，充分发挥宣传舆论引导作用，大力宣传城市综合管理“五长制”工作，引导辖区社会单位、居民群众积极响应、支持、配合和参与城市综合管理，努力营造人人爱护城市环境、人人参与城市管理的良好氛围，确保“五长制”落到实处、取得实效。

附件：1.妙泉镇城市综合管理“五长制”安排表

2. 妙泉镇城市综合管理“五长制”巡查记录表