秀山自治县关于加快推进农业科技创新的

实    施   方    案

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面落实市委五  届十次全会、县委十四届十二次全会部署安排，促进我县农业科  技创新工作，根据《中共重庆市委关于深入推动科技创新支撑引  领高质量发展的决定》《重庆市人民政府办公厅关于促进农业科  技创新的实施意见》（渝府办发〔2021〕74 号）精神，结合秀山 实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用” 和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示精神，以实施乡村振兴  兴战略为总揽，以践行“两山论”、走实“两化路”为发展思路， 紧紧围绕“一堡两能一样板”总体定位，着力建设“四地一枢纽 一屏障”，加快建设武陵山现代山地特色高效农业示范地，全面 构建现代化农业产业体系、生产体系和经营体系。

（二）目标任务。聚焦生态优先绿色低碳，强化种业提升、土壤改良、农机应用、农产品加工等关键领域从科技创新源头到推广应用全链条，塑造高端化智能化绿色化农业发展新优势，为  全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。到 2025 年，农业科技进步贡献率达到  64%。

二、加快推进现代农业产业技术体系建设

（一）实施现代种业提升工程。利用本县地理优势，全力申  报武陵山区国家级农作物品种区域试验站，开展新品种试验、主  推品种筛选、主推品种展示，优化种植结构，全面提升农产品市  场竞争力。做好“秀山鸡”遗传资源挖掘保护与创新利用，研究  制定“秀山鸡”保种和育种方案，对“秀山鸡”提纯复壮，积极  争取将“秀山鸡”纳入国家畜禽遗传资源名录。围绕山银花、黄  精、白术进行良种选育，筛选符合秀山发展的道地优势品种，开  展中药材种质资源普查、收集，在平凯街道、钟灵镇等地建设山 银花、黄精种质资源圃和基因库，提纯复壮“渝蕾 1   号”优良品

种，全面提高良种覆盖率，选育山银花、黄精新品种 2 个，完善  山银花技术创新体系。实施“秀山茶叶”地理标志农产品保护工  程，推进“秀山茶叶”母本园建设，加强“秀山茶叶”基地的保  护和管理，持续提升茶叶品质。以重庆市林业科学研究院专家团  队为技术支撑，开展油茶优质高产新品种选育研究，优质种苗规 模化繁育。

（二）推进山地农机和农田宜机化改造技术应用。围绕粮油传统产业和中药材、茶叶等特色主导产业，因地制宜引进推广农机智能作业装备和智能应用技术。立足服务产业优势区，推广高  标准农田建设和宜机化改造先进适用技术，到 2025年，完成高标准农田建设 55  万亩，其中：宜机化改造共完成 2  万亩、高标准农田新增 28 万亩。稳步提升现代化生产水平，向现有产业规 模要效益。

（三）提升农业灌溉科技水平。加快农业灌溉续建配套和节 水改造，合理配置山坪塘、小型拦河坝（闸）、泵站、蓄水池等 田间水源设施。以钟灵水库中型灌区和孝溪水库中型灌区为重 点，对渠系进行节水改造，完善灌区现有工程体系，减少渠道输 水损失，提高灌区灌溉水有效利用系数。结合高标准农田建设， 加强灌区灌排渠系配套、雨水集蓄利用及末级渠系节水改造等田 间工建设，推动完善田间工程配套建设。开展农业用水精细化管 理，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水 肥一体化、覆盖保墒等技术，“十四五”期间新建高效节水灌溉 面积 7 万亩。

（四）突出农产品加工增值技术研发。依托粮油、茶叶、山  银花、畜禽等优势产业，研发和利用初加工、智能筛选与贮藏、 快速烘干等产后减损关键技术。鼓励和支持农民合作社、家庭农 场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长 供应时间，提高质量效益。引导龙头企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进茶叶、山银花、油茶、黄精等主导产品精深加工，培育主导产业形成完整产业链。推进稻壳米糠、油 料饼粕、果蔬皮渣等加工副产物综合利用加工，提升增值空间。 加大农产品加工业扶持力度，重点支持一批经营效益好、吸纳就 业多、税收贡献大、产业带动力强的农产品加工企业和“专精特 新”农产品加工企业。到 2025    年，农产品加工市级示范企业达到 20 家。

（五）强化农产品质量安全与品牌建设。开展农产品质量安 全提升行动，推广化肥农药“双减”、果树营养诊断配方施肥、 病虫害绿色防控等技术，探索实施低毒生物农药示范，实施作物 病虫统防统治与绿色防控融合试点项目，推动绿色防控和病死畜 禽无害化处理。推进农产品质量安全追溯试点和食用农产品合格 证试点，新建农产品质量安全检测中心 1 个。指导县内“两品一 标”认证企业用好国家农产品质量安全追溯平台和重庆市农产品 质量安全追溯平台，所有认证企业 100%纳入试点范围。落实食 用农产品合格证制度，开具食用农产品合格证种植养殖生产企业占 比达 100%。大力实施品牌兴农战略，持续举办中国（重庆秀山）  山银花节、武陵山中药材博览会，加大“边城故事”、“武陵遗风”、  “秀山山银花”、“秀山毛尖”、“秀山鸡”等公共品牌的培育、宣 传和推广力度，鼓励支持各类经营主体积极开展“两品一标”认 证，到 2025 年，新增 SC 认证 30 个，新注册特色农产品商标  100个，新培育重庆市著名商标 5  个、重庆市名牌农产品 5 个，力争培育中国驰名商标 1 个。

（六）开展绿色高效种养技术创新。以中药材、茶叶、生态 畜禽、粮油、果蔬、油茶等为主的现代山地特色高效农业开展无 人机测绘、统防统治，采用覆膜或防草布结合水溶肥等实用技术， 探索高质高效实用种植技术。实施藏粮于地、藏粮于技战略，开 展绿色粮油高质高效示范创建和特色粮油产业示范，着力打造一 批高标准的绿色高质高效示范基地。推进“菜篮子”生产基地建 设，促进蔬菜技术创新与成果转化，引进和开发各类适合本地生 产的名特优蔬菜新品种，提升蔬菜生产能力和产品科技含量。加 快生猪良种化改造，提高种猪场繁育能力，推广特色生猪养殖和 种养结合生态循环模式，加强对现有养殖场（小区）的标准化改 造，建立规模化、标准化、生态化、智慧化养殖基地。

（七）注重冷链保鲜技术创新应用。实施三大农产品冷链体 系建设工程，即：以中药材、茶叶为主的经作冷链体系，以“秀 山鸡”、生猪等为主的畜禽产品冷链体系，以粮油、蔬菜为主的 生鲜粮蔬冷链体系，完善仓储物流等配套设施，基本建立起农产 品产地仓储保鲜冷链体系。集成应用农产品自动化采收（屠宰）、 快速预冷、高效商品化处理、智能仓储物流、绿色保鲜、冷链耦 合等关键技术。

（八）加强动植物重大疫病防控技术创新。大力推广病虫害绿色综合防控技术，创新推广生物防治技术，夯实农作物病虫监测预警基础，积极开展植保新技术的试验示范，大面积推广与普  及生物农药和高效低毒低残留农药。扎实开展非洲猪瘟、禽流感  等动物重大疫病防控工作。建设和完善动、植物疫病防控社会化  服务体系，完善优质安全农产品认证和农产品质量安全检验制 度。

（九）强化资源利用与生态农业技术创新。稳步推进化肥农  药减量化，深化规模以上畜禽养殖粪污综合利用。实施秸秆综合  利用行动，建立一批秸秆综合利用示范点。结合锰矿产业全面退  出转产，开展土壤污染治理技术示范运用。加强山地小流域农业  面源污染与治理。实施市级受污染耕地安全利用示范区、地膜监  测点，对农药、化肥、农膜等农业投入品实施减量替代技术。创  新推广稻田种养、林下立体种养等技术与模式。

（十）推进“智慧农业·数字乡村”建设。加快数字技术与  农业农村深度融合，加强农业生产各环节的数据采集和关联分 析，探索发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视 农业等新业态新模式，增强农村电商驱动。依托全市农业农村大 数据中心，加快建设我县农业农村大数据中心，促进涉农领域数 据整合。积极开展茶叶、中药材、生猪、土鸡、油茶等重要农产 品全产业链大数据建设，推动涉农大数据产品生产、发布和应用；以兴隆坳农业园区建设为重点，探索开展智慧农业建设试点示范。实施“互联网＋农产品出村进城”工程，促进线上线下渠道融合发展。创新数字乡村市场化发展机制，营造各类主体参与数  字乡村发展氛围。推进农村数字惠普金融服务到村，实施金融科 技赋能乡村振兴示范工程。

三、全力建设农业科技创新综合服务平台

（一）建设武陵山区科技创新示范园。围绕粮油、中药材、 茶叶等产业，创建市级丘陵山区特色农业示范区，加快建设武陵 山区现代山地特色高效农业示范地。对接市内外科研院所，联合 相关产业优势区县创建山银花产业联盟等高水平专业性强的产 业技术联盟。聚力推进农业园区现代农业产业园建设，将园区建 设成为我县农业科技创新成果转化示范基地、现代农业新兴产业 孵化基地、智慧农业产学研基地和现代农业科技示范推广基地。

（二）建设和利用各类平台和系统。建设农业资源大数据中  心、农业生产应急指挥平台、农产品溯源平台、农产品电商交易 平台、溯源扫描 PDA 及生长可视化系统、水肥智能作业系统、  智能植保监测预警防治系统、耕地环境动态监测系统；建立农业  气象精细化智能服务平台和秀山“三农”气象服务网，依托“互  联网+”建立多渠道的直通式服务网络。建设农业社会化服务云  平台，有效衔接服务需求与服务供给，提高农业资源配置水平和  社会化服务能力。用好国家农产品质量安全追溯平台和重庆市农  产品质量安全追溯平台。  

（三）建设武陵山区各类研发创新中心。引导茶叶、中药材、油茶、土鸡等产业领域市级科研院所在秀山设立分支机构，为产 业提档升级提供技术支撑。新建武陵山（秀山）中药资源产业化 技术研究院，建立武陵山道地中药材种质资源基因库和武陵山优 质中药材良种种苗繁育中心。建成重庆市油茶研发中心，建设油 茶高产高效示范园，推进油茶精深加工增值。推进中国（重庆） 山银花研发中心、茶叶研究中心、秀山鸡研发中心、动物疫病检 测和农产品质量安全检测中心，建成特色农产品冷链物流电商产 业服务中心。

（四）统筹推进山地农业科技创新平台。加快“1320”现代  农业生产体系建设，即：“1”，依托国家农村产业融合发展示范  园，创建国家现代农业产业园；培育“3”个市级现代农业产业  园（城郊现代农业示范园、清溪现代农业产业园、官庄现代农业  产业园）；建成“20”个农产品加工园、农村电商产业园等县级  现代农业产业园。有效整合产业资源，引导和支持科技要素、创  新资源向园区集聚，形成对各特色产业的强力引擎作用。

（五）健全农技推广体系。强化农技推广机构履行公益性职  责，推动基层农技推广机构标准化建设。实施农技推广服务特聘  计划。实行农技人员轮训计划，每年培训农技人员 100—120 人 左右，提高农技推广队伍素质能力。利用市科研院所、涉农院校  的作用，推进院地（企）、校地（企）合作。整合、组织和发动涉农企业技术推广力量，开展农业科技示范基地建设，进行精准

化、专业化农技服务、集成示范一批重大产业技术，加快农业先 进适用技术推广应用，农业主推技术到位率超过 95%。利用互联  网理念，加强农技推广服务信息化建设，全面提升服务效能。

（六）强化企业主体地位。采取以奖代补等方式，引导涉农  企业开展研发活动，探索通过“揭榜挂帅”等机制激励企业承担  更多农业科研项目。加快培育农业科技型精英企业，组织认定一  批创新能力强的企业予以重点扶持。支持涉农企业承接和采用新  技术，开展新技术新产品的工艺化研究应用，支持涉农企业牵头  组建创新联合体或主持重大科研项目，培育一批引领乡村振兴的 新型生产经营主体。

四、加强创新人才队伍支撑体系建设

（一）招引集聚高层次人才。落实《秀山自治县激励科技创  新若干政策》，深入实施“高素质教育人才培养培训工程”“现代 农业人才支撑计划”等项目，根据农业产业发展需要，鼓励高层 次人才来我县从事创新研究，引导各类优秀人才向基层一线集 聚，吸引本县在外优秀人才回乡创新创业。对接落实国家、市级 重大人才工程、人才专项优先支持农业农村领域政策。完善乡村 引才、育才、用才、留才的体制机制和政策体系，培育壮大农业 科技人才队伍，为农业农村建设提供坚强人才支撑和智力保障。

（二）加快培养科技创新人才。坚持把人才作为实施创新驱动发展战略的第一资源。创新人才培养模式，加快构建“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”的教育培训体系，建立自主 培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措 并举的农村人力资源开发机制。依托国家、市级现代农业产业园， 国家、市级农业科技园区，农业科技创新联盟及现代农业产业技 术体系创新团队，培养和凝聚科技创新人才。健全农业农村科研 立项、成果评价机制，完善农业科技人员兼职兼薪、分享股权期 权、领办创办企业等激励措施。

（三）持续培育科技推广人才。实施农技人员素质提升计划。 加大科技特派员选派力度。建成一批“科技小院”，大力培养农 业科技示范主体。充分发挥县职教中心和秀山电商学院人才培育 优势，打造武陵山区乡村振兴人才培养示范基地。

（四）大力培养农村致富带头人。出台农村致富带头人培养 行动实施方案。建立农村致富带头人县级基础人才库，开展专业 化精准化培训。积极参与重庆市百名优秀农村致富带头人评选表 彰。实施高素质农民培养计划，加强农村实用人才队伍建设。研 究制定、适时出台相关政策，对“土专家”“田秀才”“乡创客” 发放补贴。

五、加强组织保障

（一）强化统筹协调。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领  导统筹指挥农业科技创新工作。县政府主要负责人亲自研究部署、督导推动农业科技创新工作。县乡村产业振兴工作专班具体抓实农业科技创新工作。将农业科技创新绩效纳入乡村振兴专项  考核内容，各乡镇（街道）、相关县级部门要将其纳入重要议事  日程，精心谋划实施农业科技创新重点工程和重大平台建设。

（二）精准落实政策。落实重庆市支持科技创新若干财政金  融政策，制定推进农业科技创新财政政策实施细则，金融支持农  业科技创新政策实施细则。组建全县农业科技创新专家咨询委员  会。适时开展农业科技创新第三方评估。深入开展“为科技工作  者办实事、助科技工作者作贡献”行动。

（三）完善激励机制。深化职称评聘改革，推进知识产权“三  权”变革，形成比成果、比贡献的激励机制。建立农业农村人才  激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，健全农林领  域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政  策，推进农业科技成果权益改革，完善利益激励机制。建立成果  转化机制，推进赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权改革  试点，允许农业科研单位和科研人员共有成果所有权，鼓励单位  授予科研人员可转让成果独占许可权。完善权益分配机制，涉农  科研机构、院校可与科技成果研发团队以合同形式明确各方收益  分配比例，并授权研发团队按照公开透明原则全权处理科技成果  转化事宜。完善评选奖励机制，适度扩大县科学技术奖农业领域  奖励数量，增加各等次奖项授予人数，提高农业科技成果转化收益用于奖励重要贡献人员和团队的比例。

（四）扩大开放合作。深入贯彻落实国家“一带一路”的战  略部署，主动加强与市内外涉农高校、农业科研机构的联系对接， 依托项目实施，推动多层次、多形式的产学研合作。持续举办中 国（重庆秀山）山银花产业发展论坛等。

附件

重点任务责任分工

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