秀山土家族苗族自治县峨溶镇人民政府行政规范性文件

各村（社）民委员会、镇级各单位：

为贯彻落实国务院《烟花爆竹安全管理条例》，保障人民群众生命财产安全，根据秀山安委办发〔2023〕3号《秀山县2023年打击非法生产、经营、运输、存储烟花爆竹打非工作方案》文件要求，特制定2023年严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹工作方案：

一、总体要求

深入贯彻党的二十大精神，全面实施《安全生产法》，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，以建设平安秀山为目标，针对烟花爆竹“打非”任务的艰巨性、隐蔽性、流动性、巩固性、反复性、复杂性和长期性特点，坚持“严查、严打、重处”。强化部门配合，落实监管责任，深化专项整治，构建“领导带动、全力推动、上下互动、区域联动、责任驱动、考核促动，成效明显”的烟花爆竹“打非”长效机制，确保全镇烟花爆竹安全形势稳定。

二、工作重点和任务

通过地毯式排查，围剿式打击，铁腕式整治，坚决遏制非法烟花爆竹违法行为，铲除非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹窝点，严厉惩处违法人员，有效遏制非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹事故发生。

三、工作措施和要求

（一）提高认识 加强领导

各村（社）居民委员会、镇级各单位和有关职能部门，要坚守安全生产红线，坚决防范烟花爆竹事故发生。要认清“打非”工作的新要求，充分认识非法行为隐蔽性强、流动性快、反复性大的特点，充分认识严厉打击非法烟花爆竹行为的极端重要性和必要性，增强工作责任感和紧迫感，把严厉打击非法烟花爆竹工作作为一项长期重要任务来抓，加强对“打非”工作的组织领导，领导重视要做到“人员、经费、方案、措施、时间、工作落实”，确保“打非”工作取得实效。

（二）健全制度 落实责任

一是落实责任承诺制。各村（社）居民委员会、镇级各单位要层层签订目标责任书，把各项任务和责任逐级落实到基层、有关部门和责任人员，实行镇领导包村（社），驻村干部及村组干部包片、包村、包户责任制，做到“五包一防”：包排查、包发现、包报告、包教育、包取缔和防反弹；重点村（社）采取“一盯一、一对一”的监管措施，形成网格化的打非工作责任网络，对重点人员要盯得准、盯得紧、盯反复、盯长远，及时消除事故隐患。

二是落实督查排查制度。打非办采取定期与不定期、通知与不通知到基层实行“倒查法”，检查“打非”工作落实情况，各村（社）居民委员会、镇级相关单位坚持每月检查、每季度排查、重点复查、明查回访制度。

三是落实形势分析制度。定期和不定期分析非法生产经营烟花爆竹的特点、动向、规律、存在的问题，适时提出重大措施对策。

四是落实协调制度。对一个部门难以解决的“打非”问题和事项，每季度召开一次“打非”联席会加以协调，保证“打非”工作正常运转。

五是落实工作通报制度。保持上下联动，互通情报，各村（社）居民委员会按时上报信息，部门之间互通信息，周边之间应着力构建区域协作机制，与周边交界乡镇要构建联防机制，形成强大合力。

六落实台帐备案制度。要做到摸清底数，掌握变数，增强安全系数，必须建立规范的“打非”台帐，落实目标考核制度，镇政府把烟花爆竹安全监管工作绩效纳入岗位目标考核，实行奖惩挂钩和责任倒查追究。

（三）集中整治 严密防范

各村（社）要结合当地实际情况，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，根据季节性特点和规律，每季度安排一次大宣教、大排查、大执法、大整治，各村（社）要组织开展拉网式联合执法检查，尤其是曾经有过非法生产烟花爆竹的农户及山林、山洞、竹林等重点地方，要落实专人负责进行清理检查。对从事非法烟花爆竹的业主实行“三没收一拘留三倒查”措施（没收原材料、没收生产设备、没收成品半成品，对业主以行政或刑事拘留；倒查原材料来源、倒查产品去向、倒查漏管责任人），根据季节特点重点开展工作：

第一季度：针对元旦、春节元宵节相接，烟花爆竹进入生产、销售、运输、燃放旺季，认真开展以打击非法经营为重点的专项整治；烟花爆竹传统产区和非法生产经营问题突出地区，要开展全面排查，严密监控重点村、重点户和重点人，特别是监控好打工返乡人员，防止从事非法生产经营活动，保障“打非”工作起好头，开好步和春节期间的安全稳定。

第二季度：针对气候变暖，烟花爆竹进入复产，极易发生非法生产经营，认真开展以确保全国两会、清明祭祖、“五一”长假期间为重点的专项整治；及时遏制部分地区非法生产猖獗的问题，保证敏感时期安全稳定。

第三季度：针对夏季酷暑，认真开展打击高温条件下非法生产经营专项行动，大力开展宣传工作，保证国庆和中秋节期间的稳定；

第四季度：针对气候转寒，生产、经营、运输、储存转入旺季，极易发生非法生产、经营、运输、储存、燃放等问题，各村（社）要认真开展“打非”专项行动，保证年度安全控制指标的完成。对曾经发生过非法生产经营烟花爆竹的村组、农户和有前科人员进行明查暗访和回访，设“眼线”、“信息员”跟踪监控，同时在道路、水路，车站设检查卡，严厉查处非法流通问题，不放过任何蛛丝马迹，做到发现一起打击一起，处罚一起。

（四） 发动群众 造大声势

各村（社）要利用标语、宣传单、院坝会、村组干部会，学校要利用安全课、校园广播、“小手牵大手”活动多层次、多渠道的开展烟花爆竹安全知识宣传，营造依法安全经营和从严打击非法生产、经营、运输、储存的良好社会氛围，使非法烟花爆竹行为无立足之地。

                     秀山土家族苗族自治县峨溶镇人民政府

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