秀山土家族苗族自治县峨溶镇人民政府

关于印发《峨溶镇农村公路“路长制”实施方案》的通知

各村（居）民委员会、镇级各部门：

现将《峨溶镇农村公路“路长制”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                            秀山土家族苗族自治县峨溶镇人民政府

                                        2022年7月15日

峨溶镇农村公路“路长制”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照秀山土家族苗族自治县人民政府办公室《关于印发〈秀山土家族苗族自治县农村公路“路长制”实施方案〉的通知》（秀山府办发〔2022〕31号）要求，深化我镇农村公路管理养护体制改革，全面实施农村公路“路长制”，加快补齐农村公路管养短板，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化农村公路管养体制改革。按照“一路一长、属地管理”原则，建立我镇农村公路“路长制”管理机制，推进农村公路管理由行业行为向政府行为转变，以“路长制”推动实现“路长治”，进一步提升我镇公路管养水平，打造“建养并重、安全舒适、路域洁美”道路新貌，构建“畅、安、舒、美”路域环境，为统筹推进乡村振兴充分发挥好交通“先行官”作用。

二、工作目标

到2022年底，全面推行农村公路“路长制”，推行逐级落实、责任到人的管理模式，建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护新机制。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%，群众基本出行服务保障能力持续提升。到2035年底，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，建立全寿命周期养护体系和资金保障体系，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。

三、组织机构

（一）组织协调机构。成立峨溶镇农村公路“路长制”领导小组（以下简称领导小组），由镇长担任组长，分管交通工作副职任副组长，党政办、应急办、规建办、经发办、财政办、农服中心、乡村振兴办、林业站、派出所等部门负责人担任成员。领导小组办公室设在应急办（下设路长办公室，由应急办负责人担任办公室主任），负责办公室日常工作。

建立镇、村两级路长体系。镇级路长由镇政府主要负责人担任，领导班子成员担任镇级副路长，村级路长由驻村领导担任，村（居）支两委成员担任村级副路长。乡道、村道的路长按照“一人一路”的原则逐路或逐段明确到人，不简单采取划片制，村道的路长视情况按照“一对多”的原则落实到人，但每人负责的公路条数原则上不超过5条。

产业路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作由各村居参照《峨溶镇农村公路“路长制”实施方案》建立切实可行的管理运行机制。

（二）明确工作职责。领导小组负责全镇农村公路“路长制”的组织领导、统筹协调、评价考核等工作，深化农村公路“路长制”政策体系和保障制度，持续提升农村公路“路长制”运行实施。

镇级路长是全镇农村公路管理的第一责任人，负责统筹全镇农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作，组织研究确定农村公路发展目标、政策，建立保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。

镇、村两级路长分别对所辖农村公路的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作负直接责任，协调解决突出问题，督促有关部门和人员落实管理职责，完成县级路长交办的工作任务。

同时按照“1+3”管理模式，组建“路长”工作团队，每条农村公路除明确路长之外，结合公益性岗位、以工代赈、义务监督员等政策，同步落实一名路政员、一名技术员、一名护路员（简称“三员”），“三员”负责协助路长做好所管的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等日常事务性工作。

领导小组成员单位、工作责任主体单位结合自身职能职责负责“路长制”相关工作。

党政办：承办镇级路长会议，督办路长确定的事项和群众举报案件。

应急办：负责镇路长办公室的日常事务（承担路长制组织实施具体工作；制定路长制管理制度；拟定并分解路长制年度目标任务，监督落实并组织考核），指导和监督各村居做好农村公路建设、管理、养护、运输和路域环境综合整治工作，牵头开展对路长制责任单位工作开展情况的考核。指导、协调农村公路突发安全应急抢险事故，牵头开展交通道路运输事故调查。

规建办：负责农村公路建设、管理用地呈批，落实对公路沿线地质灾害防治工作的技术性指导，加强公路沿线宅基地审批和监管。

经发办：负责对农村公路项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计概算、招投标的审查呈批。

财政办：负责保障落实“路长制”工作相关经费，协助解决农村公路建设和灾毁恢复资金问题。

农服中心：对农村公路周边农业产业化结构调整，指导农村公路与实施乡村振兴战略和服务农业农村现代化有机结合。负责公路桥梁、涵洞范围内的河道挖沙、采石、取土、倾倒废弃物、爆破作业及其他危及公路桥梁、涵洞及防护设施安全行为的整治工作；负责农村公路涉河建设方案、水土保持方案的审批和监管，负责农村公路涉及农村集中饮水方案的备案等工作。

乡村振兴办：指导村居开展好农村公路路域环境整治，支持开展美丽农村路建设。

林业站：指导农村公路建设和养护过程中的林地保护工作和各绿化主体责任单位对公路沿线的绿化、美化。负责农村公路建设林地手续的呈批工作。

派出所：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为及农村公路交通安全管理，及时向镇路长办报送农村公路上发生且已定责的较大及以上交通事故信息。

村居：负责辖区内村级路长日常工作，落实镇级路长或路长会议交办的工作，按照有关要求开展村道的养护管理工作。

（三）工作机制。建立三项基本制度，完善路长工作运行机制。一是建立路长办公会议制度。原则上每年应组织召开不少于2次路长办公会议，组织落实总路长办公会议精神，协调解决公路管理重大事项，安排部署重点任务。二是建立路长巡查销号制度。原则上镇级路长不得低于每月1次、村级路长不得低于每周1次，汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等应加大巡查频率，对巡查发现的问题要建立台账，处治完毕后进行销号，要对处治销号情况进行抽查复核，实施“巡查—处治—销号—复核”四步法管理流程。三是建立路长考核机制，明确考核对象、考核内容和考核结果运用等。四是建立督查通报机制，对路长制工作实施情况和履职情况进行督查通报。

四、主要任务

（一）推进农村公路建设。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，推动连接重要经济节点路网提档升级，进一步构建完善便捷高效的农村骨干网；继续推进通组公路建设，更多向进村入户倾斜，构建普惠公平的农村基础公路网络；巩固提升通硬化路建设成果，健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制。

（二）加强农村公路管理养护。健全农村公路管理养护工作体系、落实责任，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。分类推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护模式，合理设置、利用公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路日常养护。建立健全以路况、养护工程里程、养护资金、机构能力建设等为主要内容的农村公路养护绩效考核评价体系，推进农村公路全寿命周期养护。

（三）提高农村公路通行品质。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全防护工程，推进农村公路危桥改造。完善交通标志、标线等附属设施。加大地质灾害易发多发路段的管控力度，探索建立农村公路灾毁保险制度，稳定灾毁资金保障，提升农村公路应急保障能力，夯实农村公路交通安全基础。打造平安农村路、美丽农村路，实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，提高农村公路通行品质，促进农村公路与乡村旅游、生态宜居乡村融合发展。

（四）提升农村公路运输水平。发展便民的农村客运服务体系，推进城乡交通运输一体化发展，提质升级运输服务水平。加强农村客运运营安全管理，推广应用农村客运运营与安全信息系统，全方位加强农村运输事前、事中、事后监管。坚持“资源共享、多站合一”，依托运输服务站，推动邮政物流、农村客运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式的农村物流发展，补齐物流基础设施建设短板，提升农村物流网络覆盖率，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系。

（五）创新农村公路资金保障机制。充分发挥政府资金引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。推动农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。探索将农村公路相关附属设施建设等有收益的项目与农村公路养护打包实施，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。

（六）落实路产路权保护责任。加强农村公路路政管理，建立镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，将爱路护路要求纳入村规民约，建立管理养护责任公示制度，主动接受社会监督。加强路产路权保护宣传，实施路域环境综合整治，加大车辆超限超载治理力度，提高路面巡查频率，及时查处损坏路产、侵害路权的违法行为，规范限高限宽等物防设施设置，保障农村公路设施使用安全。

（七）加强农村公路信息技术应用。加强科技创新，深化研究和推广经济、耐久、可靠、安全的农村公路建设养护技术，创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，建立农村公路管养智能化、信息化管理平台，运用好市级开发的“路长制”管理 APP，提升农村公路管理养护专业化水平。

五、工作要求

（一）加强领导，夯实责任。各村居、有关单位要高度重视农村公路“路长制”工作，充分认识推行“路长制”的重要性和必要性，按照“一路一长、部门联动、分级管理”要求，切实加强组织领导，统筹推进“路长制”工作落实。要及时制定出台工作方案，细化工作任务，明确进度安排，加大人力、物力、财力投入，按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和评价考核到位要求，确保各项工作任务落地见效。

（二）多方筹措，落实资金。多渠道筹措农村公路管养经费，积极争取县级相关补助资金用于“路长制”工作的开展，保障全镇路长制工作顺利开展。充分争取涉农整合、巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金，合理利用村民“一事一议”资金，开发利用公益性岗位等方式筹集“路长制”工作开展相关经费。

（三）主动公开，接受监督。积极主动做好“路长制”信息公开，以多种方式向社会公告镇、村各级路长名单，在重庆市农村公路养护公示牌的基础上，升级完善并设置“路长制”公示牌，标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容，接受全社会的广泛监督。

（四）广泛宣传，营造氛围。大力开展路长制工作宣传，营造浓厚的工作氛围，综合运用广播、电视、网络等新闻媒体，报道工作成效，推广先进经验，宣传创新举措，提高“路长制”社会参与度，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。强化经验总结提炼，发挥示范引领作用，营造推动农村交通高质量发展的良好氛围。

附件：1.峨溶镇农村公路“路长制”领导小组成员名单

2.峨溶镇农村公路“路长制”工作职责

3.峨溶镇农村公路镇级路长责任路段明细表

4.峨溶镇农村公路村级路长责任路段明细表

5.峨溶镇农村公路“路长制”制度文件

6.峨溶镇农村公路“路长制”工作考核办法

附件1

峨溶镇农村公路“路长制”领导小组成员名单

组  长：梅先锋 党委副书记、镇长

副组长：向志力 党委委员、武装部长、副镇长

成  员：陈  慧 党政办主任

黄修华 农服中心主任

张乐秀 应急办负责人

肖国胜 规建办负责人

付继业 经发办负责人

刘  静 财政办负责人

邹  锟 乡村振兴办负责人

周春华 特色产业发展中心工作人员

叶君战 派出所所长

领导小组下设办公室在应急办，由张乐秀同志兼任办公室主任。

附件2

峨溶镇农村公路“路长制”工作职责

附件 3

峨溶镇农村公路镇级路长责任路段明细表

附件 4

峨溶镇农村公路村级路长责任路段明细表

峨溶镇农村公路村级路长责任路段明细表

峨溶镇农村公路村级路长责任路段明细表

峨溶镇农村公路村级路长责任路段明细表

附件 5—1

峨溶镇农村公路“路长制”会议制度

根据《峨溶镇农村公路“路长制”实施方案》要求，结合工

作实际，制定本制度。

第一条  为进一步规范全镇农村公路“路长制”工作议事程序，切实把农村公路“路长制”工作落到实处，结合实际，制定本会议制度。

第二条  会议指县农村公路“路长制”会议。

第三条  镇农村公路“路长制”会议研究部署“路长制”工作的重大政策、重要制度和重要措施；组织落实县总路长办公会议精神；协调解决涉及跨部门、跨村居的难点堵点问题；定期通报巡查和问题处理情况，听取年度督查情况汇报，研究确定年度考核问责和奖励事项。

第四条  镇农村公路“路长制”会议由镇级路长或委托领导小组副组长主持召开，参加人员为镇农村公路“路长制”领导小组成员，其他出席人员根据会议议题需要确定。

第五条  镇级路长原则上每年应组织召开不少于2次办公会议。

第六条  镇路长会议纪要由镇党政办负责起草，呈路长审定后印发。

第七条  镇路长办负责对会议议定事项进行跟踪督办。议定事项执行有关部门或村居应在会议结束后10个工作日内向县路长办提交实施进度安排的书面计划。在既定实施期限内未完成任务的，有关部门或村居须在办理时限结束后5个工作日内，向镇路长办提交书面说明。镇路长办负责对未按要求落实议定事项或整改不到位的，上报镇路长，按规定进行问责。执行中如有问题，有关部门或村居应及时向镇路长办报告，重大问题还应及时镇路长报告。

附件 5—2

峨溶镇农村公路“路长制”巡查制度

第一条  为落实“路长制”巡查责任，按照《峨溶镇农村公路“路长制”实施方案》要求，结合实际，制定本制度。

第二条  巡查是“路长制”管理的主要方式，通过巡查及时发现、报告问题并妥善处置。各级路长是路长巡查工作的总负责人。

第三条  巡查工作由各级路长组织，巡查人员由各级路长指

定。

第四条  巡查方式分定期、不定期、重点巡查三种方式。

定期巡查：镇级路长每月路面巡查不少于 1 次，村级路长每周路面巡查不少于 1 次，并组织“三员”实施常态化巡查。不定期巡查：重要节假日、重大活动、汛期、恶劣天气等时段视情况增加巡查次数。重点巡查：各级路长对上级路长交办或巡查发现的问题要开展“回头看”，督促相关责任单位或责任人员按要求落实整改。

第五条  路长巡查重点关注以下内容：公路路域环境提升情

况、道路交通安全管理情况、提升公路养护水平情况、道路扬尘

治理情况、交通秩序维护和乱摆卖、乱堆放、乱停放、乱拉挂、

乱张贴、乱搭建等其他影响公路环境的“六乱”问题。

第六条  上级路长要深入一线，查看下级路长的履职情况，

了解路段综合整治提升现状、存在主要问题，研究解决措施，明

确整改责任单位、整改目标、整改期限等，部署重点工作内容和

具体措施。相关记录应作为各级路长巡查责任路段、履行路长职

责的依据。

第七条  巡查发现问题，简易问题应立即开展处置，一般性

问题报本级路长协调处置，较为复杂和典型的问题、涉及多部门

联合处理的问题报请县级路长办协调处置，并做好记录备案。

第八条  镇级路长办要定期、不定期对问题处理情况开展巡

查，巡查情况及时报县路长办。两级路长办要落实“路长制”常态评价机制，对“路长制”执行不力的，责令限期整改，对造成重要负面影响的，追究相关责任人责任。因巡查工作不到位的，给予通报批评。

第九条  镇路长办应畅通投诉举报通道，在路长公示牌将

监督举报电话向公众公布，落实专人接听受理，对各类投诉举报

问题要做好记录，快速核实，分类整理，对举报反映属实的问题，

应及时分派督促整改。

附件 5—3

峨溶镇农村公路“路长制”工作督查制度

第一条  为加强对农村公路“路长制”工作开展情况的督查，切实做到政策落实、责任落实、工作落实，推进全镇农村公路“路长制”工作又好又快完成。结合工作实际，制定本督查制度。

第二条  本制度适用于“路长制”工作镇级督查。

第三条  镇级督查范围为各村居。

第三条  督查工作坚持问题导向、全面深入、实事求是、强化整改原则，建立工作任务直达制度、现场协调直办制度、进度情况直报制度，严格检查督办。

第四条  县路长办负责督查工作的组织与协调，以专项督查

和定期督查的方式开展督查工作。根据督查需要可商请县委、县

政府督查办或邀请新闻媒体专项督查；定期督查每半年一次，对

各督查对象“路长制”工作开展情况进行定期督查。

第五条  督查内容主要包括：

（一）工作部署情况。重点查看“路长制”人员落实、部署推动、宣传动员等情况。

（二）路长履职情况。路长分别对辖区内农村公路的巡查检

查、问题整改、监督考核，以及协调解决重大问题等事项履职情

况等。

（三）任务推进情况。重点督查农村公路建设项目推进、日

常养护管理、路域环境整治、安全隐患排查整治、路产路权保护

等主要任务推进情况。

（四）路长会议或上级路长交办事项的办理情况。

第六条  每年年底，镇路长办将结合专项督查和定期督查结果对“路长制”工作年度开展情况进行通报，通报结果将作为“路长制”工作评价考核的重要依据。

附件 6

峨溶镇农村公路“路长制”考核办法

为进一步压实农村公路“路长制”工作主体责任，督促“路长制”各责任主体迅速启动并有效运行“路长制”各项工作，各级路长和“三员”认真履职，切实推动全镇“四好农村路”高质量发展，按照《峨溶镇农村公路“路长制”实施方案》（以下简称“实施方案”）要求，制定本考核办法。

一、考核对象

各村（社区）。

二、考核范围

全县纳入路长制的镇、村道及其附属设施，包含公路桥梁。

三、考核内容

（一）机构设置（10分）。各村居成立“路长制”工作领导小组，按“1+3”模式落实辖区内管养村路长及“三员”责任人，落实办公场所和工作联络人，并按要求设置农村公路路长公示牌。

（二）巡查管理（20分）。严格按照“路长”巡查频率要求开展定期、不定期巡查及重点时段巡查，并做好巡查记录，对巡查发现道路问题实行闭环管理，积极协调解决，督促有关部门和人员落实管理职责，及时消除安全隐患。

（三）任务完成（40分）。按照“实施方案”明确的工作任务要求，村级路长要结合辖区内农村公路发展实际，全力推动辖区内农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境综合整治等各项工作，确保辖区内农村公路达到“畅、安、舒、美”要求。

（四）交办督办（15分）。按时完成上级路长交办的任务事项，及时处置群众反映涉路问题。

（五）分级考核（15分）。各村居在镇级路长的统一领导下，加强对村级路长及“三员”工作完成情况的督导考核。

四、考核方式

“路长制”工作考核由镇“路长制”领导小组办公室牵头，相关部门配合参与的方式组织实施，采取日常巡查检查与年终督查考核，公路管养外业质量评定和内业资料查阅相结合的综合评分方式进行，采用百分制计算，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。考核评分采用百分制并设置附加分，考核结果分四档：90 分以上为优秀、80－90 分以下为良好、70－80 分以 下为合格、70 分以下为不合格。领导小组办公室每年 12 月底依据年度综合考评结果对各“路长制”责任单位进行排名。“路长制”责任单位出现以下情况，年度考评直接列入不合格单位。

（一）该年度辖区内管养公路因管护责任落实不到位而造成较大及以上交通事故的。

（二）该年度辖区内交通基础设施建设项目无法按期完工或在建项目发生较大及以上安全事故的。

（三）被国家、市或县上点名通报批评，影响全镇形象，造成负面影响的。

五、考核奖惩

考核结果报镇路长审定后，纳入各村居年度综合目标考核，由领导小组办公室对考核结果位列前三的单位和涌现的先进个人予以通报表扬，对考核结果为不合格的单位进行约谈、通报。