中共中央办公厅巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查

调研反馈意见整改落实方案

2021年8月下旬，中央办公厅会同国家乡村振兴局等有关部门组成督查调研组，围绕贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话指示精神和中共中央、国务院关于实现有效衔接的决策部署、对河北、内蒙古、广西、重庆、贵州、青海6省区市开展了实地督查和回访调研。10月8日，中共中央办公厅印发了《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查调研报告》（以下简称《报告》），充分肯定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得阶段性成效，指出了存在的困难和问题以及产生的原因，提出了工作建议。根据《中共重庆市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组关于印发<中央办公厅巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查调研反馈意见整改落实方案>的通知》（渝委农组〔2021〕12号）要求和中共秀山土家族苗族自治县农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组关于印发《中央办公厅巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接督查调研反馈意见整改落实方案》的通知（秀委农组〔2021〕5号），结合我镇实际制定如下整改落实方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话、“七一”重要讲话、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神以及对重庆作出的系列重要指示要求，把反馈意见整改作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，注重举一反三、标本兼治，一体推进中央巡视反馈意见等相关问题整改，建立健全常态化、长效化整改落实机制。推动全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走深走实。

二、整改目标

全面贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，进一步压实党委、政府主体责任，强化党员干部的政治担当，持续改进工作作风，聚焦中央办公厅督查调研组反馈问题，深化整改落实，确保全部按时销号。坚持举一反三，突出防止返贫动态监测和帮扶、民生保障、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金后续管理、产业发展、乡村规划建设与人居环境整治、乡村精神文明建设等重点工作，下大力气补短板、强弱项、建机制，全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作迈出更加坚实步伐。

三、整改任务及措施

（一）切实抓好《报告》指出重庆具体问题整改落实工作

1.有的对易返贫人口发现不及时，有的乡镇（街道）担心影响考核结果应纳未纳，有的采取了帮扶措施就不再纳入国家监测系统，“一兜了之”，搞“体外循环”。

整改措施:

（1）督促各村（居）核实相关情况，并根据县级反馈预警信息，及时核实，对符合条件的那户按照程序识别纳入监测并帮扶。

（2）根据年度动态调整工作安排，做好全镇监测对象动态管理工作、防止返贫动态监测和帮扶工作，确保应纳尽纳。

2.有的乡镇（街道）财政本来就紧张，在过渡期依然延续甚至出台一些超标准的“土政策”，搞过头的保障，吊高胃口。仍对脱贫人口实行医疗费用实际报销90%的兜底政策，尚未明确过渡期政策调整方案。

整改措施:

（1）积极配合县级部门开展清理并取消不按规定实施的不可持续的过度医保政策。

（2）按照县级政策规定，将医疗保障扶贫资金统一并入医疗救助基金，充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制定综合保障功能，确保政策有效衔接、待遇平稳过渡、制定稳定可持续。

3.一些经营性资产有流失风险。“山坪塘”等公益性资产还没有明确水利部门和农业农村部到底谁来管。调研还了解到，有的资产利用率不高甚至处于闲置状态，没有持续发挥效益。

整改措施:

（1）摸清山坪塘底数，建立台账，加强山坪塘的监管；落实山坪塘等公益性资产管理和管护责任。

（2）全面摸清掌握扶贫资产底数，规范、完善扶贫项目资产后续管理和责任落实，使扶贫资产发挥最大效益。

4.有的乡镇（街道）推进乡村移风易俗存在简单化现象，渝东南民族地区有在堂屋供奉“天地君亲师”牌位的风俗，有的乡镇（街道）发文要求去掉牌位，一些干部群众颇有微词。

整改措施:

（1）深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，发放宣传手册、书写宣传标语，营造浓厚氛围；发挥好村规民约的约束和规范作用，引导群众加强自我管理监督。

（2）依托新时代文明实践中心、所、站，开展志愿服务活动，有针对性地开展精神文明教育，防范封建迷信等活动对乡村的渗透，不断倡树文明新风。

（二）举一反三抓好《报告》中指出其他省（自治区）问题整改落实工作

1.一些地方存在饮水安全问题。部分高寒地积极性缺水问题仍需进一步解决。一些干部反映，部分农村供水工程建设标准还比较低，后续建设和管护压力大，相关资金筹措比较困难。

整改措施:

（1）持续开展农村饮水安全动态监测，及时发现和解决饮水安全问题。

（2）加强饮水工程的监管；落实管理和管护责任。

（3）积极与上级主管部门衔接，争取加大对饮水安全的保障投入，持续提升饮水保障水平。

2.一些脱贫地对比较优势认识不清，缺乏对产业的系统谋划，仍然延续简单给政策、补资金的老路子，产业自我造血功能和支撑百姓增收能力不强。

整改措施:

（1）根据各村（居）实际情况，制定村（居）产业发展实施规划，加强“一村一品”示范创建，推进市级和国家级产业强镇创建。

（2）强化后续产业发展指导，发挥好产业指导组作用，加强产业的管护，确保产业持续发展，带动群众增收。

3.有的产业奖补碎片化，许多干部谈到，简单发放补贴的做好培育不出有竞争力的产业。

整改措施:

（1）用好用活财政衔接推进乡村振兴补助资金政策，规范产业发展奖补政策。

（2）根据县上要求，结合全镇产业发展情况，及时做好产业发展项目入库。

4.有的产业带动能力差。与资金、政策相比，现在最缺的还是人才，懂技术、会经营的引不来、留不住。

整改措施:

1. 加快龙头企业的培育，增强联农带农能力，吸纳脱贫人口就地就近就业。

2. 大力培育农村致富带头人，完善政策举措，培养懂技术、会经营的人才。

   5.农村人居环境整治长效机制尚未建立，多元化投入保障不足，不少乡镇（街道）财政压力大。

整改措施:

1. 严格执行环境卫生评比制度；镇村干部定期入户督查片区群众室内外环境卫生；督促环卫人员认真做好环境卫生工作。

   6.许多干部反映，农村垃圾和污水处理投资巨大，不能照搬城市管理的方法来管理农村，要实事求是、因地制宜。一些地方改厕模式不符合当地实际，有的卫生厕所闲置或改作他用，还有一些地方出现了粪池污水处理不当造成“二次污染”的问题。

   整改措施:

2. 严格把好农村改厕模式关、产品质量关、施工质量关、竣工验收关。

7.有干部担心，过渡期居民基本医疗保险参保资助范围从原来建档立卡贫困人口调整为纳入监测的农村低收入人口，一些未纳入监测的脱贫户可能因个人缴费增加放弃参保，增加因病返贫风险。

整改措施:

1. 根据县级出台巩固拓展医疗保障脱贫成果政策措施，加大对脱贫户参保动员工作力度，减轻因病医疗支出。

   8.地方同志普遍反映，脱贫攻坚的对象、目标和路径都很明确，但乡村振兴还多是原则性规定和要求，阶段性目标任务还不够具体，“只有蓝图没有施工图，不知道怎么干”。

整改措施:

（1）做好乡村振兴相关政策文件的学习培训和贯彻落实，有序推进各项重点工作的开展。

（2）深入贯彻党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的部署要求，全面落实县委、县政府工作安排，结合实际制定我镇全面推进乡村振兴的具体方案和措施。

9.有的地方领导干部学习贯彻总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不到位，对“三农”工作在新征程上的极端重要性认识不深不透，对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作抓而不紧、抓而不实。

整改措施:

1. 深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》，作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为宣传宣讲的重要内容，进一步提高政治站位、统一思想、明确要求。将巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作作为重大政治任务抓紧抓实。

   10.有地方领导干部把落实“四个不摘”要求理解为对具体人具体户的帮扶措施全都不变，认为巩固拓展脱贫攻坚成果就是把稳定脱贫户也继续兜起来、扶着走，对如何巩固、拓展什么、怎么衔接缺乏思考认识，导致基层工作变形走样，出现帮扶不精准、泛福利化等问题。

整改措施:

（1）加强政策培训，引导各级干部深化思想认识，转变思想观念，提高巩固拓展脱贫攻坚成果的精准性、有效性。

四、组织保障

（一）加强组织领导。隘口镇党委成立各级反馈问题整改工作领导小组，党委书记周世前任组长，党委副书记、镇长刘刚任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，由肖林业同志任办公室主任，具体负责整改工作落实。

（二）压实整改责任。各村（居）、各科室要认真对照中央办公厅督查调研组反馈意见指出问题以及市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项督查发现问题，层层建立整改责任制，逐条梳理细化，列出问题清单、任务清单、责任清单，制定整改措施，举一反三抓好抓实整改，既整改具体问题，又建立长效机制，从源头上防止问题发生，确保解决一个、销号一个、巩固一个。

（三）深化整改效果。各科室、各村居、各驻村工作队要以中央办公厅督查调研组反馈意见指出问题以及市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项督查发现问题整改为契机，举一反三，全面整改，围绕迎接国家、市巩固脱贫成果后评估和市级东西部协作考核、项目资金绩效考核等对标对表查漏补缺、补短强弱认真作好迎检准备。

附件：中央办公厅督查调研组反馈意见指出重庆5个具体问题的整改落实问题清单、任务清单、责任清单