秀山土家族苗族自治县应急管理局

关于2023年度法治政府建设情况报告

县委依法治县办公室：

2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，根据县委全面依法治县委员会工作规则有关要求，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》及《秀山土家族苗族自治县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》工作部署，结合我县安全生产重点工作任务，依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、加强严格规范公正文明执法、加强行政权力运行监督和制约，进

一步推进法治政府建设，着力解决工作中的突出问题，全面提升我局安全生产依法行政能力，现将有关工作情况报告如下：

一、2023年主要举措

（一）依法全面履行政府职能，扎实推进法治政府建设。

一是我局把法治政府建设摆在重要位置，主要负责人作为推进法治建设第一责任人，带领班子成员切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府以及县委县政府关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动本单位各项工作进入法治化轨道。

（二）制定工作方案。

根据《安全生产法》和《重庆市安全生产条例》，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则，制定《秀山土家族苗族自治县应急管理局2023年度安全生产执法监督检查计划》，坚持亮证执法、持证执法、公正执法，对全年安全生产行政执法工作作出部署和安排，确保各项工作任务明确，责任分解到位。

（三）落实三项制度，规范行政执法。

1.推行行政执法公示制度。一是在重庆市“互联网+政务”平台和秀山县人民政府网公示我局行政审批和行政执法检查事项清单，累计80条，接受群众监督，严格规范执法。二是通过“信用中国（重庆）门户网站”公示行政许可和行政处罚结果，做到公开执法、阳光执法。

2.推行执法全过程记录制度。在日常执法中，规范使用执法文书，认真按照重庆市应急局编制的《安全生产执法手册》的相关程序，统一使用格式化的安全生产行政执法文书，开展日常执法工作。用文字记录、图片记录和相关视频记录相结合的方式做好执法全过程记录，避免不必要的争议。 

3.推行重大执法决定法制审核制度。坚持行政执法人员对生产经营单位、个人作出行政处罚，必须严格审核把关，即在立案、案件调查、出具处罚文书等环节严把案件法制审核关。截至2023年11月底，我局累计开展执法检查380余次，出动执法人员760余人次，发现问题隐患并建立台账460余条，均已完成整改销号，依法立案查处9起，处罚金额148.28万元。 查处非法烟花爆竹案件415起，没收非法烟花爆竹33440余件其中（销售5起、储存59起、运输351起），销毁收缴的非法烟花爆竹产品共计24840件。

（四）规范监管执法行为，坚持公正文明执法

1.依法惩处各类违法活动。一是加强对应急系统执法活动的监督指导，严格按照工作职责要求，强化行政执法的监督管理责任，依法惩处安全生产领域的违法活动。加强行政执法监督工作，继续深入开展行政执法案卷评查工作，促进严格规范公正文明执法，坚决纠正不作为和乱作为。依法严格查处危害安全生产领域的违法案件，加大重点行业领域执法力度。二是充分发挥法律顾问作用，在党委重大决策、合同事项、行政案件审核、规范性文件制定上充分征求法律顾问意见和合法合规性审查。

 2.严格行政执法人员管理制度。2023年先后组织4名新调入人员完成执法培训和执法资格考试工作，目前全局57名人员中，已有46名获得行政执法证，进一步规范了行政执法人员管理，加强法制教育和职业道德教育，健全纪律约束机制，大力提高行政执法人员的素质。 

3.全面落实行政执法责任制。根据不同岗位行政执法人员的职责，建立健全常态化的责任追究机制，根据《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（中华人民共和国应急管理部令第9号），加强行政执法监督，健全投诉举报、情况通报等制度，防止和克服行政执法中的利益驱动、惩治执法腐败等现象。

4.积极落实“双随机、一公开”工作制度。一是联合县市场监管局制定《部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，根据计划加快推进“双随机、一公开”工作进度。二是定期与县市场监管局联合开展“双随机、一公开”安全生产执法检查，使执法缺位或者重复执法问题得到解决，安全生产执法行为进一步规范，安全生产执法监察效能大幅度提升。

（五）加强教育培训，提升执法队伍素质。

一是组织党员干部职工学习习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等，深入学习与工作密切相关的安全生产法，加强宣传与社会安全稳定发展密切相关的法律法规、党内法规，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。二是牵头组织县应急干部网络教育培训工作。按市级要求组织县级部门、乡镇街道、园区应急管理干部参与市级“应急大讲堂”视频培训学习，培训人数3000余人次；组织我局职工及乡镇街道、园区应急干部等120余人，开展应急干部网络学院学习。三是组织全县应急管理系统新入职人员参加市应急局组织的专门法律知识培训，提高干部职工应急管理能力和专业知识水平。四是以安全生产月、法制宣传日、防灾减灾日等活动为平台，开展广泛法律宣传，提升广大群众法律意识，积极营造全社会学法、用法良好氛围。

（六）优化行政审批。

2023年以来共办理行政许可37件，其中烟花爆竹经营（批发）许可证延期办理1件，危险化学品经营许可证36件（办理加油站21件，不带储存设施12件，带储存设施3件），无一件超期办理或受到投诉。行政审批按照“高效、公开、便民”的服务原则实施一系列便民措施，进一步优化审批流程，简化审批手续，减少申报材料，压缩承诺时限，为群众提供更优质、更高效的服务，真正做到急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难，争做群众满意的服务窗口。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，严格落实法治建设第一责任人职责。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任，担任本单位法治建设工作领导小组组长，调整充实法治建设领导小组成员，组织召开3次会议研究本单位法治建设工作，及时分析研究法治建设工作存在的困难和问题，听取本单位行政许可事项审批、安全执法监管、行政处罚、优化营商环境和重大事项决策等工作法治化汇报，亲自部署本单位法治建设工作、协调本单位法治建设重点关键环节。

（二）牵头抓好法治建设工作落实。把推进法治政府建设工作列入局党委重要工作日程，牵头制定单位年度普法计划、法治宣传教育工作方案、推进法治政府建设工作要点，把推进法治政府建设工作作为一项重要内容纳入干部年度述职和年度绩效考核。

（三）带头尊法学法守法用法。积极推进全民守法作为基础工程，尊法学法守法用法，引导全局干部自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，组织干部学习党的二十大精神、习近平法治思想等知识，组织干部参加上级有关应急管理法律法规线上培训，将《习近平法治思想学习纲要》和习近平法治思想“十一个坚持”纳入党委理论学习中心组学习内容。2023年，组织干部学习习近平法治思想等8次，开展法治建设专题业务讲座2次。

（四）扎实推动应急管理规范化法治化。一是牵头科学合理制定年度执法检查计划，对高风险重点企业按照明确的时间周期实施“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。二是建立应急执法数据台账，精准记录检查企业存在问题和处罚情况，运用数据精准指导我们有针对性进行执法检查和开展问题整改复核，一定程度提高执法检查专业性。

（五）带头抓好全民普法工作。一是成立本单位普法工作小组，制定《“八五”普法规划》，并积极推进普法依法治理工作落到实处；二是积极推进安全生产宣传“五进”活动，切实推动法律法规进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。

（六）加强法治人才队伍建设。一是将宪法法律和党内法规列入日常学习内容，定期组织召开法律业务知识培训，充分利用线上网络平台、线下教育培训提高干部职工法律素养。二是积极开展行政执法案卷评查工作，把案卷评查作为提高行政执法水平、强化行政执法监督的重要手段。案卷评查采取交叉互查的方式，对评查出来的问题及时总结形成清单反馈到案卷责任人，案卷责任人及时对照问题清单进行整改且举一反三防止再犯同类的错误，切实提升执法队伍依法行政能力。三是通过公开招聘方式，补充3名工作人员进入我单位综合行政执法支队，进一步壮大我局执法队伍力量。

三、当前存在的问题

（一）行政执法规范化有待提升。落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高，公示公开及时性有待改善。

（二）执法队伍业务水平有待提升，需要进一步强化建设。全局执法队伍中，虽基本都已取得行政执法证，但对法律专业人才的培养还有待推进。对执法队员法律知识、执法业务的相关培训还需进一步强化，部分行政执法人员素质尚需提高，执法人员个人专业知识、专业素养与实际需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强，行政执法规范化有待提升。

（三）普法宣传创新性仍有不足，需要进一步推进更新。因互联网短视频、直播热的现象的影响因素，传统型线下现场宣传的普法方式已不能匹配现如今的普法需要，普法宣传形式需进一步创新。应依托互联网载体和融媒体中心，紧跟当下主流量宣传渠道，通过线上开展普法活动，拓宽普法宣传渠道，增强普法宣传有效性。

四、下一步工作打算

（一）不断改进政务服务工作。加强对窗口服务人员的业务知识培训，提高执法人员业务能力和水平，切实做到为群众办实事，为企业解决实际问题，进一步提升群众满意度。

（二）加强执法监管工作力度。加强安全生产日常执法和综合督查力度，集中整治安全隐患问题，严肃查处生产安全责任事故，不断完善执法检查机制和规范执法检查行为。

（三）持续强化宣传力度，弘扬法治精神。充分利用“安全生产月”等重点时段，以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规为宣传重点，加大对法治宣传经费投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传相关法律知识，营造浓厚的法治宣传氛围。

（四）深入推进法治学习，优化队伍建设。一是加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。一方面，定期邀请司法部门和专家学者到本部门开展法律知识讲座，提高干部队伍法律素养；另一方面，通过开展法律知识测试、集中学习等方式督促党员干部主动学法，同时建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提高执法队伍专业化法治化水平。二是持续优化队伍建设。一方面，结合我局工作实际在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，统筹配置执法资源和执法力量，严格执行机构编制管理规定，规范机构编制管理；另一方面，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

（五）科学合理分配任务，压实各级责任。明确法治队伍的责任分工，完善法治建设有关制度，压紧压实各级责任，促使法治建设工作取得实效。

        秀山土家族苗族自治县应急管理局

        2023年11月23日

秀山土家族苗族自治县应急管理局办公室       2023年11月23日 印发