秀山土家族苗族自治县文化和旅游发展委员会2023年度法治政府建设情况报告

2023年，县文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，在县委、县政府的坚强领导下，以建设武陵山区文旅融合发展新高地和旅游集散中心为目标，严格依法行政，依法决策，依法接受监督，为文化、旅游、体育、广电产业和事业高质量发展提供坚强的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2023年工作情况

一是部门职能依法全面履行。党组负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，在党组会、理论学习中心组学习会、干部职工大会及主题教育读书班上，专题学习习近平法治思想和《习近平总书记关于全面依法治国重点论述》，及时跟进学习党中央推进法治建设有关精神和市委、县委关于依法治市、依法治县的工作要求。党组负责人主动将履行法治建设第一责任人职责情况，纳入本人述职述廉报告重要内容，党组将下属单位负责同志履行法治建设情况作为年终重要考评依据，通过观看庭审会视频和参加案审会讨论、党组会专题听取行政执法工作汇报等形式开展法治政府履职工作。全面落实权责清单和负面清单制度，定期编制和动态修订文旅领域《权责清单》，共涉及政务服务主项289项。单独编制公示《行政许可事项清单（2023版）》。依法预防处置重大突发事件，重新编制或修订了《文化旅游领域突发事件总体应急预案（2023年版）》《秀山县广播电视安全播出应急预案》《广播电视安全播出应急协调预案》。

二是依法行政、依法决策制度体系健全。强化规范性文件全生命周期管理和日常发文规范管理，在县司法部门、市场监管部门的监督指导下，按照“谁起草谁审查”“谁实施谁审查”的原则，由办公室牵头抓总，组织机关各科室、委属各单位定期对行政规范性文件和文旅体相关政策措施定期清理评估，开展合法性、公平竞争“两个审查”，2023年共清理已发布文件291件（秀山文旅文68件、秀山文旅发69件、秀山文旅函154件），其中因“两个审查”不合格导致废止、修订的文件0件。发挥聘用法律顾问作用，加强重大行政决策合法性审查、民意调查和决策后评估，以党组会议题为基础建立健全了重大行政决策目录管理机制，加强重大行政决策目录动态管理，法律顾问全年共为重大行政决策提供咨询、建议、审查、评估4次。依法组织开展川河盖景区价格社会稳定风险听证和评估。开展坚持落实《秀山县文化旅游委公平竞争审查工作实施方案》，切实加强宣传贯彻公平竞争审查和反垄断反不正当竞争审查。

三是行政执法严格规范公正文明。全面使用全国文化市场技术监管与服务平台办理行政处罚案件，全县文化市场综合执法案件全部实现网上运行。采取评选办案能手、岗位练兵技能竞赛等措施，提升执法能力和执法水平。2023年在第三届重庆市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛获团体单项一等奖、三等奖、团体全能三等奖；在湘鄂黔渝武陵山区“扫黄打非”区域联防协作业务技能练兵比武知识竞赛获团体三等奖。坚持常态化开展扫黑除恶专项斗争和“扫黄打非”专项行动，深入推进文旅领域“养老诈骗”等专项整治执法行动。强化执法保障，落实国家关于执法制式服装、标志、执法装备等相关管理规范，统一着装执法；强化执法资格管理，2023年行政执法人员12人参加年度培训。提升机关事业单位干部法治素养，组织71人参加法治理论学习考试。加快推行“综合查一次”“进一门查多事”、信用分级分类监管等执法监管改革创新，坚持数字赋能文化执法，稳妥推进“文旅安全日志”小程序等非现场监管执法方式，以高效率执法监管推动市场主体满意度提升。我县在“文旅安全日志”系统累计线上注册经营单位51家。

四是行政权力制约监督科学有效。健全完善行政执法法治审核、集体案审会、听证会、庭审旁听等制度，严格落实党组会议议题制、党政主要负责人末位发言制度，健全派驻纪检组固定列席党组会会议制度，推动民主科学决策法治化常态化。严格按照行政执法公示制度要求和政务公开相关要求，在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工作日内，其他执法决定作出之日起 20 个工作日内，向社会（行政执法处罚信息在其他网站平台公布的，同步在县政府门户网站公布）公布执法（许可）机关、执法（许可）对象、执法（许可）类别、执法（许可）结论等信息，接受社会广泛监督。截至目前，2023年县文化旅游委共在县政府网站等平台对外公布行政许可办理结果30件、行政处罚办理结果9件，“双随机、一公开”抽查任务事项3项，抽查企业7家。制定并动态完善了《文化市场行政执法人员“八不准”》，全面贯彻落实行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，根据文化和旅游部《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》，实行错案责任倒查问责制。截至目前，共依法办理案件18件。罚款12150元。没收非法出版物500余册。依法依规开展双随机检查21批次。行政罚款，缴罚分离，上缴国库。

五是社会矛盾纠纷依法有效化解。畅通诉求表达渠道，依法保障群众权益，及时受理、处理、办结“互联网+督查”、12345热线、12350等线上线下转接、交办的有关投诉举报、咨询、维权等信息，依法依规处理涉及违规违法经营活动的问题线索，对不属于本部门职权范围的事项或问题线索，通过函告、抄送等方式移交有权部门及时核查处理；对属于本部门职权范围的事项或问题线索，落实专班专人，做好问题线索的核处、反馈及回访等工作，确保矛盾纠纷依法有效化解。截至目前，2023年共办结各类线上线下投诉举报、维权、咨询22件，限时办结率100%、满意率保持在100%以上。

六是法治政府建设组织领导落实到位。健全完善组织机构，将依法行政工作纳入委系统重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工协作，全系统干部职工共同参与法治建设的格局。深化乡镇（街道）综合执法改革，加强对下沉乡镇（街道）执法事项的指导和监督，今年以来先后深入中和街道开展执法指导1次，有序推进互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人、对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证3项行政执法事项，下放中和街道履行综合执法。加强法治宣传教育工作的组织领导，广泛开展以案普法、以案释法等普法宣传活动，发挥好各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想学习进机关、进企业、进网络，以经常性的工作提示推动法治宣传教育常态化长效化。重点宣传贯彻文化娱乐、互联网上网服务、旅游、营业性演出、文物保护、剧本娱乐等高频事项法律法规，宪法、安全生产、消防安全、特种设备等综合性和专项监管法律法规。领导干部自学应知应会党内法规和国家法律清单内容。

二、存在的主要问题

一是普法工作力度不够。内容及方式方法比较单一，部分干部职工、各经营服务单位责任人员，对所属行业（领域）的专项法律法规规章学习掌握不深不透。

二是执法业务水平有待进一步提升。需要持续开展执法练兵、案件评比活动。三是法学专业人才配备不足，执法力量急需充实。

三、2024年主要工作思路

一是持续强化法治建设工作领导，不断夯实法治基础。对标对表法治政府建设任务，统筹推进普法宣传培训、行政审批、行政执法、“双随机、一公开”抽查、信用体系建设、政务信息公开、营商环境建设、安全应急、委托乡镇（街道）执法改革有机衔接、形成事前、事中、事后监管合力；通过遴选、选调等多种形式，切实加强法治工作力量。

二是严格执行执法裁量基准，妥善化解严格执行《文化市场行政处罚裁量基准》规定。加强执法人员法治教育监督；查处违法案件时应当依法保障当事人合法权益；按照规定履行案件审核批准程序；积极探索“执法式”矛盾纠纷调解模式；努力培养执法办案能手和矛盾纠纷调解能手等“双强型”人才；妥善处理涉旅商家、消费者权益纠纷、投诉，更加注重维护和保护游客的合法权益。

三是不断加强自身建设，稳步提升办案质效。严格按照《行政处罚法》、《行政强制法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《文化市场重大案件管理办法》、《文化市场日常检查规范（试行）》等规定，开展文化市场综合监管，依法查处违规经营活动，必须两人以上并出示执法证件开展执法检查，发现违规经营行为，规范执法书面记录，详细载明违法事实，依法暂扣物品，出具扣押清单、证据保存清单，依法录像、照像固定证据。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法公示行政许可、行政处罚决定，接受社会监督。

秀山土家族苗族自治县文化和旅游发展委员会

                2023年11月24日