秀山土家族苗族自治县司法局

关于印发《秀山县多元调解“融网进楼”

改革专项行动方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处:

为贯彻落实全市平安法治领域改革工作要求，全力营造和谐稳定平安秀山。根据重庆市司法局发《多元调解“融网进楼”改革专项行动方案》要求以及“多元调解‘融网进楼’改革专项行动视频部署会议”精神，结合我县基层治理情况，拟定了《秀山县多元调解“融网进楼”改革专项行动方案》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

秀山土家族苗族自治县司法局

2024年5月28日

秀山县多元调解“融网进楼”改革专项行动方案

为持续推进新时代“枫桥经验”秀山实践，贯彻落实平安重庆建设大会和全市调解工作会议精神，根据全市多元调解“融网进楼”改革专项行动工作要求，现结合实际制定秀山县多元调解“融网进楼”改革专项行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持矛盾纠纷集中排查和经常性化解相结合，进一步完善“诉调、警调、访调、复调”对接机制，以多元调解“进小区、进村组、进网格、进楼栋”专项行动为载体，以深化党建统领“一中心四板块一网格”基层治理体系为抓手，抓早抓小抓事了，着力构造服务型、共治型新型调解服务网格，推动平安法治板块多元调解资源向群众端延伸，实现调解服务最小颗粒度、精细化、前沿化，实现矛盾纠纷化早、化小、化了。

（二）工作原则。坚持排查到户原则，建好管好用好基层网格员、楼栋长等力量，做到矛盾纠纷排查工作进楼入户。坚持就地化解原则，多元调解资源融网进楼提供调解服务，做到矛盾纠纷就地化解。坚持资源整合原则，整合辖区平安办、派出所、司法所、法庭、信访办、应急办等资源，形成矛盾纠纷调解合力。坚持闭环管控原则，加速形成前期化解抓早抓小、中期处置整合攻坚、后期回访及时反馈的闭环管控机制。

（三）工作目标。

一是着力提升基层化解率。落实“三服务”要求，完善网格、村（社区）、乡镇（街道）调解组织矛盾纠纷排查、受理、调解等机制，调解成功的矛盾纠纷案件做到应录尽录。根据市级对区县平安建设工作年度考核内容，全年目标：各村（社区）调委会每月录入调解成功案件量不少于3件。

二是聚力整合网格调解力。聚集整合网格党组织、小区业主委员会、法律明白人、社会组织等调解资源，容纳“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+其他各类力量”的“1+3+N”网格团队为调解团队，做实网格调解力，实现小事不出网格，大事不出村社，难事不出镇街，矛盾不上交。

三是努力实现纠纷不激化。聚焦易引发民间纠纷转化升级为刑事案件、群体性事件、个人极端案（事）件的婚姻家庭、邻里等传统纠纷领域以及土地流转、征地拆迁等重点领域纠纷，加大排查深度和化解力度，以快干预、解心结、化怨气为着力点，合理运用“法、理、情”调解模式，最大限度防止矛盾纠纷激化。

二、工作步骤

（一）统筹协调阶段（2024年6月）。

1.各乡镇、街道按照网格划分要求，推进调解网格、微网格与党建、综治办、民政办、应急办、信访办、卫生健康服务办等各类网格“多网合一”，不再另行单独划定调解网格、微网格。

2.建立“双纳入”机制，网格员统一纳入兼职人民调解员队伍管理，将人员信息录入到“重庆市司法局基层工作管理系统”，制定排查走访、日常管理、考核评价等管理机制。优先从符合条件的网格员、业主委员会成员中选聘专职人民调解员。

（二）组织实施阶段（2024年7月-10月）。

3.各乡镇（街道）将“1+3+N”网格团队成员纳入辖区调解员培训计划，分村（社区）、分批次组织开展专题培训，提升调解专业、应急处突、案件分流和信息化操作能力。

4.调解网格在村（社区）党组织领导下、相关人民调解组织指导下开展工作，承接乡镇（街道）、村（社区）相关矛盾纠纷调解。突出强化村（社区）党组织领导作用，健全党建统领各方共同参与的网格治理机制。

5.各网格建立线上网格群，明确1名专职网格员为线上巡逻员，常态关注消息动态，第一时间发现汇集群众诉求、风险隐患、矛盾纠纷等信息，5分钟内快速响应处置，分级分类建立工作台账。

6.各网格明确1名“调解统筹员”，由“1+3+N”网格团队人员按季轮值，统筹处理各类诉求，政策咨询当场答复；应急突发类事件2小时内处置反馈；基本生活保障类诉求24小时内处置；一般诉求3天内处置；复杂事项7日内回复；办理难度大的事件及时反馈、告知原因，争取理解、确保满意。

7.网格调解团队至少每月对网格内所有服务管理对象全部走访一遍。坚持从管理全方位、服务零距离出发，建立网格重点人群（刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者、信访重点人等）、重点场所、重点事项“三张清单”，定期走访巡查，加强分析研判，动态掌握情况，努力把问题隐患化解在萌芽状态。

8.畅通网格线上线下社情民意反映渠道，引导党员、热心群众、居民代表、志愿者等参与网格治理、主动感知报告纠纷线索。

9.对发现的矛盾纠纷事件，实行分级分类办理。一般事项由“1+3+N”网格团队及时就地解决，不能解决的由网格“吹哨”，逐级上报村（社区）、乡镇（街道）、县级，按照职责分工和流转处置机制及时进行流转，按规定时限处置，并及时反馈办理情况，形成网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈闭环管理，并在“基层工作管理系统”中实时录入调解成功的案件。不得将应由村（社区）、乡镇（街道）或部门处置的有关事件流转返回网格并交由网格员处置。

10.根据网格分布情况及本地特色，乡镇打造村级网格调解室、街道打造社区或楼栋网格议事厅，健全调解网格基础设施，优化“网格+调解”模式，全力做好网格调解服务工作，实现“未诉先办”、多元治理新格局。在10月底之前至少打造1个乡镇和1个街道网格调解阵地模板。

（三）总结推广阶段（2024年11月-）。

11.各乡镇（街道）坚持目标导向、问题导向，在网格调解阵地完善的基础上，总结提炼出先进经验，形成长效化的可复制推广的网格调解机制，以点带面推动秀山全域网格调解工作常态化开展。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要把多元调解“融网进楼”改革专项行动作为发挥调解基础性作用、推进平安秀山建设的改革任务来抓，推动在小区业主委员会、物业服务公司、人群聚居院落等建立调解小组，全面加强工作指导。乡镇（街道）平安办、司法所和人民调解委员会要具体牵头落实，调解员要直接深入小区楼栋、村组院落，做好矛盾纠纷排查化解、闭环管控工作。

（二）强化督导评价。把多元调解“融网进楼”改革专项行动开展情况作为基层调解组织星级评定的重要参考依据，加强常态化调度督导，推动落地见效。多元调解“融网进楼”改革专项行动纳入平安建设考核内容，作为主要业务指标进行督查和考核，县司法局将定期对各乡镇（街道）的推进情况进行通报。

（三）强化信息报送。各乡镇（街道）于2024年6月底前报送本辖区网格信息表（附件）及工作推进情况；10月底前报送网格调解阵地打造实施总结及经典网格调解案例；日常收集网格员纠纷调处、入户走访、风险排查等能反映出工作情况的照片实时报送。（报送方式：文件打包发至邮箱136795371@qq.com，联系人：县司法局人民参与和促进法治科李康铭，电话：76681405）

附件：XX乡镇（街道）网格信息表

附件

          XX乡镇（街道）网格信息表

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秀山土家族苗族自治县司法局办公室        2024年5月28日印发