秀山土家族苗族自治县人力资源和社会保障局

2024年法治政府建设工作报告

2024年，秀山县人力社保局在县委县政府的坚强领导下，在市人力社保局的有力指导和大力支持下，以建设法治政府为目标，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，法治政府建设工作稳步推进。现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、践行法治思想，夯实法治根基

（一）加强领导，完善工作机制。局主要负责人切实履行法治政府建设工作第一责任人的职责，坚持把习近平法治思想贯彻落实到人社工作全过程，保障法治人社建设经费预算，建立健全一系列依法行政工作机制，定期听取法治工作专题汇报，深入研究分析法治人社建设工作任务，并将依法行政考核结果作为对班子领导和干部职工综合考核评价重要内容。

（二）带头学法，提升法治素养。一是局党组理论学习中心组年初计划性的把法治思想学习纳入重点学习内容，并专题组织学习《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》和相关案例；二是开设“人社大讲堂”，坚持每月开课，各科室、中心轮流讲解各自板块业务的政策、法规。学理论、学法规，讲党务、讲业务、讲服务，用党的理论创新最新成果和法律法规武装头脑、指导实践、推动工作。三是练兵比武，优化队伍建设，开展干部职工“大学习、大练兵、大比武”活动，做到法律法规和业务知识“日日学、周周练、月月比”，严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，积极发动并组织行政执法岗位人员参加行政执法证考试，切实保障了行政执法职权的有效行使。

（三）创新载体，强化普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕人力社保中心工作，结合人社数字化改革，开展“局长走流程”活动，组建普法宣传队伍，开展以“助企纾困”为主题，采取“目标责任走基层、人社助力企业行”的方式对市级下发涉及我县企业名单进行逐户经营情况核查，通过村、社区力量对辖区内企业情况进行基础摸底。再由各乡镇（街道）政府组织，县人社局参与，呈三级化机制开展“助企纾困·人社在行动”政策宣讲活动。深入社区、企业开展政策宣讲56场、受众人数500余人，破解疑难问题 384个，有力推动助企惠民政策落地生效。充分利用传统主流媒体、门户网站、官方微信抖音号等渠道和载体，宣传“养老保障”“电子社保卡”“优化营商环境”等人社政策，以案释法、警示教育等形式发布人力社保领域典型案，“线上+线下”联动开展“工伤预防”，“惠民护企、安薪行动”等系列普法活动，全年发放宣传资料8000余份，通过普法宣传，提高用人单位依法用工的法律意识和劳动者依法维护自身合法权益的意识，有效扩大人力社保法律法规政策知晓面。

二、强化机制建设，推进依法行政

（一）强化行政执法规范化建设。一是贯彻落实行政执法“三项制度”，建立局重大执法决定法制审核机制，整合全局法制力量，分级开展法制审核，行政处罚、重大行政许可、疑难复杂的行政确认、行政给付等执法决定三级审核全覆盖，确保行政执法规范化，全年重大案件法制审核3件。二是开展年度行政执法案卷评查工作，对我局劳动保障监察执法案卷2件，工伤认定案卷224件，行政许可案卷25件开展案件评查，对评查出的问题一一整改，提高行政执法人员对行政执法文书的制作运用能力，务求实现行政执法案卷管理的规范化，切实提高行政执法水平，促进依法行政。三是规范执法，确保公开、公平、公正。在劳动保障维权、工伤调查等具体行政行为中，规范执法流程，规范文字记录、推行执法记录仪的使用，做到执法过程全程留痕和可回溯管理，既提高严格规范公正文明执法水平，又减少执法阻力和暴力抗法情况的发生。

（二）织牢社保基金“安全网”。一是开展内部控制检查。组织开展社保经办领域风险问题排查，排查风险36条；对业务科室的高风险业务进行了抽查和疑点数据的排查。二是严核疑点数据。对“智慧人社”稽核风控子系统推送的高风险疑点数据（236条，其中线下核查疑点数据53条、高风险业务疑点数据183条）、长期停待人员疑点数据（67条）、2024年度第一批高风险业务疑点数据（132条）、机关事业单位养老保险疑点数据（35条）、部稽核考核系统疑点数据（43条）、市局下发疑点数据（64条）进行核查，共核查疑点数据577条。三是做好“双改”突出问题专项治理。成立工作专班，通过进系统、查档案、实到户籍派出所核实、村居核实及相关企业经办人会谈等方式，了解人员信息修改的原因、过程，做到全流程可回溯，截至目前，高中低风险数据基本核查完毕，暂未发现风险数据。四是常态化开展日常稽核工作。截至目前线下接访72件。成功处理71件，其中1件获当事人赠锦旗感谢。

（三）强化行政争议化解。落实行政负责人出庭应诉制度，负责人出庭做到“出庭出声”。建立长效协调机制，组织法院、司法局等部门，就疑难多发的工伤认定、欠薪处置等法律适用问题深入研讨。2024年我局受理行政诉讼案件26件，其中一审13件，二审10件，再审3件。对方主动撤诉6件，胜诉20件，胜诉率100%。被申请行政复议3件，县政府维持1件，对方主动撤销2件。单位主要负责人和分管负责人全面参与一审，负责人出庭率达100%。

三、聚焦纠纷化解，构建“和谐同行”

（一）工伤管理服务质量优化提升。新就业形态就业人员职业伤害保障改革，坚持“联防、辅查、宣传”一体化推进，新职伤害改革工作不断走深走实。一是高位驱动，压实责任。建立工伤预防联席会制度，常务副县长挂帅，我县12个部门组建专班，定期研究部署工伤预防与工伤认定工作。二是强化联动，提升辅调能效。持续加强与天安财险重庆分公司联动交流，针对调查中的不足，及时完善，针对存在的问题，及时改进，全力提升工伤辅助调查的处理时效和处理质量。三是培训强基，注重宣传。开展工伤培训四期，参训企业和机关事业单位超200家，涉及培训人数超400人。自试点以来，秀山县新业态职业伤害备案总计备案148件，已调查完成148件,调查完成率100%。自2024年以来，备案总计21件，申请11件，受理11件，受理平均时效12天；认定10件，认定平均时效23天。

（二）根治欠薪工作扎实推进。全面落实“两金三制”，全面落实《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，建立健全部门信息沟通机制，督促企业缴纳农民工保证金86个，涉及金额 4056.61万元。联合住建委、水利、交通等部门，开展2024年“惠民护企、安薪行动”专项检查，共对我县96个在建工程建设项目进行了实地督查，排查出问题项目23个，召开现场处置会议13次，督促发放工资17781.29万元，对用工不规范的建设单位以及施工单位下达整改指令23份，并于规定期限内整改完毕。

（三）信访维稳除险保安坚实稳固。高质量完成重点时段维稳安保工作，通过健全工作机制，强化工作职能，注重初信初访，定期开展信访问题分析梳理，依法开展分类疏导，回应群众的急难愁盼，为群众办实事、办好事，采用信访三到位一处理的原则积极化解矛盾纠纷，重复上访率下降，在初次上访时对群众诉求合理的解决问题到位，对诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，2024年，我局多渠道收到并处理完成信访事项262件，信访满意度达到94.34%，平均办理时长缩短至4.3个工作日，信访回复率达到100%。目前我局信访维稳工作未出现进京到市上访，从未发生群体性上访事件。

四、法治政府建设亮点纷呈

（一）建立健全争议速裁庭，快速化解矛盾纠纷。一是县劳动人事争议仲裁委员会选配骨干仲裁办案人员处理案件，实现了对农民工工资争议案件的快调速裁，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。二是与县司法局配合创新设立运行“农民工维权服务站”，组织4个律师事务所16名爱心律师轮流值班，提供零距离劳动保障法律服务，开通农民工工资欠薪案件快立快审快结“绿色通道”，今年，共提供劳动保障法律类咨询3109余次，涉及4113人，提供法律援助1427次，涉及2649人。三是坚持方便当事人的原则，全面规范办案程序。线上线下立案同步进行，“易简裁”处理立案22件；坚持调解优先原则，准确了解当事人意愿并发放案前调解建议书，经当事人同意委托调解组织成功调解纠纷91件。

（二）打造农民工维权服务新品牌，切实保障农民工维权。一是整合县总工会、县司法局和劳动人事仲裁院、县人民法院等职能资源，打造农民工维权咨询、法律援助一站式快捷服务平台，让农民工维权实现零距离、高效率。二是打造农民工工资保证金服务新平台。将保证金制度落实与营商环境有机结合，率先实行保证保险和银行保函，通过保证金流程优化，企业定点跟单随访，实行保证金应存尽存。同时通过项目实名制管理系统和案件处理情况，实现差异化管理和区别化退还，对项目管理规范，无工资拖欠案件发生的项目，实行减免和退还绿色通道办理。对管理混乱、经常拖欠的项目实行存储上浮和退还重点督查。三是打造劳动关系和谐新亮点。建立劳动关系和谐创建名单库，用常态化开展日常用工走访，人事专管用工专题培训、企业劳动关系风险隐患排查、以案释法以案促改四项措施，选拔培育管理规范、和谐稳定的示范化和谐企业，打造可复制、能借鉴经验，为其他企业提供示范效应。

（三）开展工伤调查前期协商机制，减少工伤职工诉累。深入开展工伤协商化解工作，针对用人单位和工伤职工有争议的工伤案件，受理后和双方进行沟通，了解双方的期望值，向用人单位普法，详细解释《工伤保险条例》里的内容以及不履行职责的严重后果，成功调解工伤案件11件，涉及工伤赔偿金额66万元，让工伤职工快速获得赔偿，减少浪费行政及司法资源行为，快速有效保障工伤职工的待遇。

五、2024年法治政府建设存在的不足

回顾2024年我局法治政府建设工作，虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求和人民群众的期盼仍有一定的差距，主要表现在以下三个方面：

（一）线上办理需进一步宣传推广。目前，受习惯思维影响，我县人社政务服务事项线下办理成为常态，而线上办理偏少，需要进一步利用微信、乡镇LED屏扩大宣传，普及重庆人社APP，推进网上办理流程视频播放。切实优化服务事项、压缩办理时限，实现100%以上的服务事项网上办理，“一次不跑”和“只跑一次”事项达到100%，清单内事项全部实现网上办，办事企业和群众实现一次办结，真正实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到让数据多跑路、百姓少跑腿，推动公共服务更加高效化。

（二）普法宣传深度力度需进一步加强。目前，我县尊法、守法、学法、用法氛围基本形成，但仍需创新法治宣传的针对性和实用性，让法治宣传深入大街小巷，田间地头。

（三）法治队伍服务水平有待进一步提高。我局法治队伍中缺乏专业性人才，执法队伍老龄化严重，我局法治队伍共26人，35岁以下人员只有3人，只占执法队伍的11.5%。法律相关专业人才只有6人，不到总人数的1/4，急需补充新力量，增加法律专业性人才，扩充法治队伍，提高法治队伍服务水平。

六、2025年推进法治政府建设的主要工作思路

（一）加强法治宣传教育力度。加大对法治知识的普及力度，以法律进企业、高校、社区等基层组织，开展法治讲座、法律宣讲活动，培养青少年和公民的法律意识和法律观念，提升整个社会的法治水平。                                                                                                                                                                           

（二）提升依法行政制度效能。一是严格落实行政执法三项制度，加强行政执法公示，强化执法人员管理，进一步提升执法公信力。二是全面推进政务公开，继续深化“放管服”改革，精简审批服务事项和证明材料。三是加强行政执法与刑事司法衔接，加大对拒不支付劳动报酬、骗取社会保险待遇等违法案件的查处、移送力度。

（三）加大依法行政监督力度。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。二是开展行政执法案卷评查，根据时间节点和查评标准进行内部审查并形成书面评查报告。三是推进行政复议诉讼规范化，定期统计分析行政争议案件成因和风险点，提升行政执法水平。

（四）创新行政执法方式。优化完善“双随机、一公开”监管在日常工作中的运用，有序推进“执法+监督”系统建设和运用，规范重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠工资“黑名单”管理，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。对拖欠工资、人力资源市场秩序、工时和休息休假权益维护等领域实施重点监督检查，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既有力度又有温度。

秀山土家族苗族自治县人力资源和社会保障局

2025年1月10日