中共秀山土家族苗族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《秀山县三大特色产业示范带（核心区）建设方案（2021—2023年）》的通知

各街道（园区）党工委、办事处，各乡镇党委、政府，县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组各成员单位：

《秀山县三大特色产业示范带（核心区）建设方案（2021—2023年）》已经县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组2021年第三次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

中共秀山县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室

                             2021年9月1日             

秀山县三大特色产业示范带（核心区）建设方案

（2021-2023年）

为贯彻落实乡村振兴战略和2021年中央一号文件精神，按照2月19日县委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，扎实抓好三大特色产业示范带（核心区）建设工作，推动全县现代山地特色高效农业高质量发展，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、市委、县委农村工作会议精神，紧紧围绕“一堡两能一样板”总体定位，着力建设“四地一枢纽一屏障”，推动农业高质量发展，加快构建农业产业新发展格局。坚持市场引领、政府引导、示范带动、主体主导的原则，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，选准优势特色主导产业，集聚资金等资源要素，着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节，打造一批结构合理、链条完整的优势特色产业集群，为乡村全面振兴提供有力支撑。

二、建设目标

围绕茶叶、中药材等主导产业，集中优势资源，持续深化山银花、茶叶市级特色农产品优势区建设，打造“一山两盖”三大特色产业示范带，在高标准管护现有产业基础上，到2023年规划新发展9.5万亩（其中中药材5万亩，茶叶4.5万亩），累计38万亩左右，实现种植和初加工综合产值30亿元以上（其中：中药材、茶叶分别达10亿、20亿元以上），带动农户3万户以上，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，培育各类经营化主体1000个以上，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，构建现代农业经营体系，加快形成现代乡村产业体系，实现农村产业兴旺。

（一）平阳盖特色产业示范带（百里山银花长廊）。按照“盖上百里基地、盖下集群加工”发展思路，建成一、二、三产业联动发展，道地优势明显的中药材（山银花）种植产业带，开发加工药品、食品、饮品、工艺品、生活用品等中药材衍生品，打造立体综合发展的百亿级山银花现代农业产业园，“十四五”期间成功创建为市级现代农业产业园。核心区主要包括清溪场镇平阳村、柏香园村、高秀村、凉水村，溶溪镇回星村、石板村，溪口镇芭蕉村、苗龙村、草果村，妙泉镇长冲村、刘家寨村、热水塘村，膏田镇枫香塘居委会、水车村、水田村等5个镇15个村（居）。到2023年，新发展中药材基地2.2万亩，新建中药材加工企业13家以上。

（二）太阳山特色产业示范带。立足生态优势和现有产业基础，以隘口镇、钟灵镇，孝溪乡中心村、上屯村、细沙村、格维村、沙帽村，梅江镇兴隆坳农业园区所涉村居（兴隆坳村、吏目村、两路村、关田村、新联村、坪南村）和财塘村，兰桥镇正树村、官舟村、新华村，清溪场镇南龙村、龙凤村、南丘村等6个乡镇40个村（居）为核心区，构筑“一带多点”空间格局，推动中药材、茶叶等产业与乡村旅游、文化创意、生态建设等产业深度融合，打造“产业生态化、生态产业化”示范基地，“十四五”期间兴隆坳国家农村产业融合发展示范园创建为国家农业公园，钟灵镇、清溪场镇创建为产业强镇，隘口镇建成市级农产品加工示范园。新发展中药材基地1.3万亩，新建中药材加工企业15家以上。新建茶园1.9万亩。

（三）川河盖特色产业示范带。围绕“环线茶、盖上药”总体思路，以洪安镇溜沙村、平马居委会、猛董村、新田沟村，峨溶镇蒋家村、新场村，官庄街道柏香村、红岩洞村，龙池镇水源村、杉木村等4镇10村（居）为核心区域，洪安镇三阳村，峨溶镇黄瓜村、贵凳村、峨溶居委会，雅江镇响鼓村，官庄镇观音村、地友村，龙池镇河口村，涌洞乡河坝村、凉河村、新农村，里仁镇上川村、老鹰村等6镇12村（居）为扩展区域，打造环川河盖茶叶产业示范带，按照“基地管理最规范、茶园景观最精美、加工技术最先进、文化底蕴最厚重”目标，打造1-2个集茶叶种植、初加工、销售市场、民俗等一体的茶叶小镇，提升茶产业的生态、文化和非农价值，“十四五”期间争创市级现代农业产业园，茶叶基地面达到15万亩以上，茶叶综合产值达到10亿元以上；以涌洞乡川河村、楠木村、涌洞村、野坪村、古田村，龙池镇干川村，里仁镇老鹰村等3个乡镇7个村为核心区，打造山银花、银杏中药材产业示范带，新发展中药材基地1万亩，新建中药材加工企业5家以上，综合产值达到1亿元，建成川河盖中药材融合发展产业园。

三、重点任务和主要抓手

（一）精准制定实施方案。立足市场需求、资源禀赋、生态条件和现有基础，按照“大基地、小单元、多主体”组织方式，落实“规划核心区沿路连片推进、视野所及满栽满插”工作要求，精准制定“三大特色产业示范带（核心区）”实施方案，细化实化目标任务，理清产业发展次序，科学优化空间布局，完善构建产业生态。重点围绕道地药材（山银花、黄精等）、茶叶绿色标准化生产种植，包括规范栽培、品种选育、肥药双减、绿色防控、机采机收、加工销售等，打造特色鲜明、品质优良、业态丰富、效益明显的乡村振兴产业发展样板。

（二）配套完善基础设施。坚持以项目为抓手，紧扣目标任务，策划好、布局好、建设好一批真正能够促进产业带发展、填补产业带空白、引领产业带升级、创新产业带业态模式的种植、加工、水利、电力、通信、产业道路等重大项目，纳入乡村振兴项目库管理，并优先安排实施，并大力推广以工代赈方式。完善涉农资金统筹整合长效机制，创新财政资金使用方式，加大“三大特色产业示范带”建设资金投入力度，重点围绕生产领域水电路和流通领域市场、冷库、追溯系统等基础设施，通过股权投入、配套奖补等多种方式支持农业基础设施建设全面提档升级。

（三）强化科技推广应用。建立市、县、乡镇“三级联动”技术推广指导和专家服务机制，强化集成推广高产提质、节本增效技术，开展测土配方施肥，推动有机肥替代化肥，推广病虫害绿色防控技术。探索建立科研合作机制，成立山银花、茶叶等2—3个研发机构。建立完善中药材、茶叶生产技术规程和产品标准。中药材做好种质资源保护、道地优势品种（山银花、黄精）的保护、利用和开发，选育道地药材新品种，开展良种培育和产品研发，加快道地药材良种化进程，巩固山银花重庆市中药材最大单品的发展成果，将山银花打造为重庆中药材品牌“渝十味”之首。

（四）整合部门要素资源。强化要素跨界配置和产业有机融合，形成对重点乡镇（街道）、企业共同扶持的机制。县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县水利局、县农业农村委、县扶贫办、县林业局、县文化旅游委等相关部门要积极争取项目资金，集中向三大特色产业示范带倾斜。县市场监管局、县文化旅游委、县商务委、县经济信息委等部门要对品牌创建、地标注册、SC办理、非遗认证、专利申报等工作加强支持。推动生产、加工、流通一体化发展，强化产业发展综合承载功能，实现中药材、茶叶等一二三产同步升级、同步增值、同步受益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室在县委农办，负责具体工作。有关乡镇（街道）主要领导要亲自部署，专题研究，组建专班负责此项工作，制定专项工作方案，将目标任务层层分解，细化到村到组、田间地头，按照时间节点倒排任务，实行挂图作战，确保产业示范带建设工作稳步推进。

（二）加强政策宣传。各乡镇（涉农街道）以及县级各相关部门要重点围绕三大特色示范带建设规划，积极组织机关干部、产业专家等，通过召开群众会、院坝会等方式，深入田间地头集中开展《秀山县加快现代山地特色高效农业高质量发展奖补扶持办法》等政策宣传解读，引导社会资本、产业要素向三带集聚，全面提振信心、形成合力。

（三）完善发展机制。将增加农民收入作为培育特色产业带的重要目标，总结提炼脱贫攻坚期间产业发展有益经验，推广“龙头企业+”农业产业化联合体发展模式，推动各类新型农业经营主体融合发展，做实利益联结，完善互惠互利、多方共赢的联农益农长效机制，保障产业示范带建设持续发展、稳定增效。支持培育中药材、茶树鲜叶采摘、除草、施肥、病虫害防控、运输等专业化社会服务组织。

（四）强化考核督查。县委、县政府将三大特色产业示范带建设列入年度考核重要内容之一，按月督查、按季通报、按年考核，全力推动特色产业示范带建设，形成“比学赶超”的良好态势，掀起新一轮乡村产业发展高潮。