县依法治县办：

2022年，我委农业农村法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神和十九届五中、六中全会精神，按照市县农业农村法治政府建设工作要求，紧紧围绕全县“三农”工作大局，扎实开展法治宣传教育，着力提升全民法律意识，深入推进法治社会建设。现将2022年以来主要工作开展情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我委把习近平法治思想纳入中心组学习内容，与党史学习教育紧密结合起来，及时传达法治工作相关会议精神。县委农业农村工委中心组分别学习新修订的《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国土地管理法》，专题集中学习《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》，累计学习达12次。加强干部职工学法、普法，对涉农法律法规开展专题学习。充分结合进村入户开展农技指导、农资打假宣传等活动要求，提升我委全体干部职工法治思维和依法行政能力。

（二）推动完成《中共秀山土家族苗族自治县委全面依法治县委员会关于<中央依法治国办对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改落实方案》（秀山委法办〔2022〕1号）整改落实

一是加强领导，明确责任。主要领导亲自安排，落实了分管领导具体抓，政策法规科和农业综合行政执法支队牵头整改，其他科室协调配合的工作机制，牵头细化工作任务，统筹落实整改事项。二是主动认领问题。对照《整改方案清单》，积极查找并主动认识自身问题。通过查找，我单位存在学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够系统深入，学习领会有差距的问题。三是细化工作措施，积极整改。对照自身问题，我委明确了责任领导，责任科室，具体责任人。明确整改时限，并按要求建立长效机制。坚持把习近平法治思想纳入农工委理论中心组学习重要内容，把学习贯彻习近平法治思想写进农工委《2022年度理论学习中心组学习计划》，将《习近平法治思想学习纲要》推荐给机关党委各支部认真学习。四是强化成果检验，建立长效机制。农工委理论中心组专题学习习近平法治思想1次，各支部召开党员大会或主题党日活动专题学习习近平法治思想3次。通过学习有效提高领导干部依法决策，干部职工依法行政意识和水平。

（三）完成2022年农村学法用法示范户培育认定工作

我县2022年一共培育认定农村（涉农村社）学法用法示范户254户。其中户主为中共党员的189户，占比74%。户主为大专以上文化的74户。《重庆市农业农村委员会关于做好农村学法用法示范户培育认定及标志牌颁发工作的通知》（渝农发〔2022〕149号）公布了我县认定的农村学法用法示范户名单。目前正在制作标识牌，预计元旦前可以完成标识牌发放和悬挂。

（四）持续深化“放管服”改革

1. 深化简政放权。一是按照国务院决定取消、下放和改革管理方式的相关文件要求，我委及时落实，同时动态调整行政权力事项清单和公共服务事项清单，我委共有399项政务服务事项，其中行政许可50项，行政强制20项，行政处罚262项，其他行政权力14项，行政检查17项，行政确认5项，公共服务30项。二是积极推进“证照分离”“多证合一”， 全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。

2. 改进监管方式。全面推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定了年度执法检查计划，同时将日常检查结果录入在“互联网+监管”平台中，使农业行政执法工作走向了公开化、程序化、规范化的轨道。

3. 优化政务服务。所有行政权力和公共服务事项均在重庆市一体化政务平台上领取并已按照要求编制服务指南，配备流程和电子证照模板并实现电子签章。政务服务事项全部进驻县政务服务大厅，实现“一窗综办”，所有指标均已达到要求；同时落实市级制定的政务服务“好差评”制度，积极推广宣传使用“好差评”系统。2022年共办理行政许可63件，均按时办结，无超期件。

（五）加快完善依法行政制度体系

不断完善行政规范性文件制定和监督管理，依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。我委今年未出台行政规范性文件。

（六）持续提高依法决策水平

落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，广泛听取基层、广大民众、各类农业生产经营主体的意见，形成初步意见后进一步请专家论证，可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的还应开展风险评估，然后进行合法性审查，最后召开班子成员集体讨论研究，由主要负责人在集体讨论的基础上做出决定。我委聘请了法律顾问，负责规范性文件和重大决策的合法性审查。

（七）深入推进严格规范公正文明执法

1.推进综合行政执法改革落实。 2020年，县编委以〔2020〕5号文件明确了农业综合执法支队机构设置、为农业农村委管理的行政执法机构，机构规格正科级，保留秀山县动物卫生监督所牌子，核定编制人数36人，现有在编人员36人，领导职数4名，设置了6个内设机构，即综合科、投诉举报和案件审理科、四个执法大队，农业综合执法支队以农业农村委名义执法，统一行使种子、化肥、农药、农机、农产品质量安全、动物卫生、植物检疫、渔业等行政处罚及相关的行政检查、行政强制等执法职能。现有办公室14间、会议室1间共350平方米、执法车3台；2021年9月整合财政资金30余万元购买了移动终端（执法手机）、手提电脑、打印机、执法记录仪、望远镜、、农药残留快速检测仪等执法装备；2022年全县执法工作经费纳入财政一级预算，执法人员持执法证26人，申领执法证9人，有执法服装26人，预定9人，安装了梅江河、酉水河重点水域渔政AI预警视频监控系统14个，建成了大溪、石堤2个禁捕管理工作站和1个县级渔政视频AI预警指挥中心；2022年全面启用“慧执法”平台开展执法检查和执法办案；新“重庆智慧动监”全面使用。农业综合行政执法人力、物力、财力得到了有力保障。

2. 推进执法规范化建设。一是做到严格规范公正文明执法。严格实行行政执法人员资格管理、持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行办案2名执法人员以上规定和“亮证执法”制度，佩戴执法证件并主动出示，告知当事人执法是由、执法依据、权利义务等内容，严格按照执法程序依法办案。我委按照市农业农村委要求，使用全市统一的执法文书格式，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。二是严格推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格遵守法律法规规定，在执法决定作出之日起20个工作日内在“信用重庆（秀山）”平台上和政府网站公布执法机关、执法结论等信息，同时作出行政许可、行政处罚决定时，在7个工作日内在“信用重庆（秀山）”平台上公开，接受社会监督。三是严格遵守中华人民共和国农业农村部公告（第180号）《规范农业行政处罚自由裁量权办法》《重庆市农业行政处罚裁量权适用规则》《重庆市农业行政处罚自由裁量基准》，正确科学运用自由裁量权，保证自由裁量权的公正、合理、适当，进一步提高执法质量和水平。

3. 加强农业执法监管力度。一是积极开展“春雷行动”、“零点行动”、“ 砺剑行动”、“农资打假”专项行动等，加强宣传力度，加大执法检查力度，严格按照执法程序查处案件。2022年已办理一般程序案件40件，简易程序案件16件，罚款 26.18万元。其中农业行政处罚类案件 9起罚款 6.87万元；动防相关案件15件，罚款7.99万元；查处非法捕捞行政处罚案件 31件 ，处罚款10.9万元，查获渔获物300多千克。向公安机关提供非法捕捞水产品案件所涉渔具认定意见7份。依法处理各种举报23起，涉渔事件 7件。公安检察部门移交我委案件7件，农机简易程序案件 2起，罚款 0.02万元。有力地保障了农业生产安全和农产品质量安全。

4.强化行政执法监管。一是按照时间要求，把农业执法相关信息录入全国农业综合执法信息共享平台。二是健全行政执法责任和过错责任追究制，坚决查处和纠正行政执法不严、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，惩治执法腐败。自觉接受县政府和上级主管部门的监管，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。目前我委未出现执法不作为、乱作为的现象。三是按照要求，将每年的执法案卷报送至市农业农村委和县司法局进行评查，进一步提高案卷质量。

（八）认真做好行政诉讼案件审理

严格审核，提高案件办理质量。严格按照行政处罚法和其他相关法律规定，对农业违法案件进行认真细致地审核，发现问题及时纠正，及时收集相关建议，积极同法律顾问沟通，为全委的行政处罚案件和相关活动把好法律关，全年无一起行政复议案件发生。接到行政诉讼通知书后，及时组织法律顾问分析研究案情，提出诉讼答辩方案，按时完成答辩状。按照法院的要求，按时到场进行出庭应诉、答辩。全年无一起行政复议和行政诉讼发生。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

全面实行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法”要求，稳步推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化农业综合行政执法改革和农村改革，切实抓好乡村产业发展、城乡融合发展等，积极化解农业领域矛盾纠纷，维护农业领域安全稳定，应对防范化解风险。系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题，多次在党政办公会上研究推进全县土地确权颁证工作。扎实推进农村土地纠纷调处仲裁体系建设，完善乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，有效化解土地承包和流转纠纷。

三、存在的问题

（一）监督执法力量不足。县农业综合行政执法支队承担着全县农业农村综合执法工作，由于点多面广，工作量大，执法人员和执法车辆不足，不能满足监督执法工作需要。

（二）普法效果有待进一步提高。因乡村居民居住相对分散，导致普法对象难以集中，特别是边远乡村，导致普法效果差距大，整体效果并不是很明显。

四、2023年工作计划

1.继续加强农业法治宣传和培训，增强干部群众的法治意识，切实提高依法行政工作的能力和水平。

2.规范执法行为，持续强化对行政执法人员的管理。

3.计划新培育农村学法用法示范户500户。

秀山土家族苗族自治县农业农村委员会

    2022年12月16日