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秀山民政函〔2024〕79号

秀山土家族苗族自治县民政局

关于政协秀山土家族苗族自治县委员会第十一届三次会议第139号提案办理情况的

答复函

白坷薇委员:

您提出的《关于加强做好我县留守儿童关心关爱的提案》（第139号）收悉，非常感谢您对我县未成年人的关心、关注和支持，经我局研究办理，现将办理情况答复如下。

一、留守儿童关爱保护工作开展情况

（一）完善工作机制，儿童福利制度体系逐步健全。一是推动建立县未成年人保护工作领导小组，明确各成员单位工作职责；二是制定出台《秀山土家族苗族自治县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《秀山土家族苗族自治县人民政府关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，建立完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级儿童关爱体系网络。

（二）明确工作职责，着力构建留守儿童关爱保护网路。为保障困难儿童合法权益，及时下发文件，明确工作职责，分解落实工作任务，督促乡镇人民政府（街道办事处）履行属地责任、村（居）委员会全面履行法定职责。目前我县共配备儿童督导员27人、儿童主任268人，基层工作队伍不断壮大，基本实现乡镇街道、村社区儿童工作者全覆盖。各乡镇（街道）联合辖区派出所、学校、卫生院（中心）、村（居）委会等建立帮扶专班，加强走访，准确掌握留守儿童基本情况，针对留守儿童具体情况形成帮扶记录。充分发挥儿童督导员和儿童主任作用，严格落实寒暑假集中走访、季度随访以及重点时段巡查制度，引导儿童监护人落实监护责任，确保农村留守儿童均得到有效监护。每年不定期组织儿童督导员、儿童主任开展专题培训，提高儿童工作者业务能力，使其能更好为辖区儿童提供服务。

（三）加强关爱保护，儿童基本权益得到有效保障。一是完善基础数据。截至目前，全县共有留守儿童9305人，已全部录入全国儿童福利信息系统，并按要求做到了动态更新。留守儿童均落实了具体监护人，其中75%的由祖父母或外祖父母监护，其余由伯（母）、姑（父）、舅（母）、叔（婶）等亲属监护。二是开展社工关爱服务。在儿童福利领域引入社会工作和志愿服务，通过政府购买服务，2021年—2023年，每年投入资金90余万元，策划社工项目持续入驻乡镇（街道），开展以边城“润童、护童、育童、伴童、暖童”为主题的关爱帮扶留守儿童及困境儿童活动，内容涉及儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等，有效保障了儿童的基本权益。2023年共开展社工活动100余场次，参加儿童2000余人次。三是募集慈善资金20万元开展以“携手呵护 一起成长”为主题的困境儿童心理关爱援助公益活动项目，为我县困境儿童及其监护人实施心理关爱援助，让因家庭教育和成长缺失造成心理问题的孩子恢复健全的人格，培养儿童自信阳光、自立担当等积极的人生观和价值观。该项目共为79名困境儿童开展心理关爱、提供有效心理援助。四是全力开展“童心相伴”困境和留守儿童心理健康关爱服务项目。“童心相伴”困境和留守儿童心理健康关爱服务项目是2024年市政府的重点民生实事，由市民政局采取政府购买服务方式，通过公开招投标组织第三方专业服务机构以乡镇（街道）为单位，以团体辅导、个案服务为主要方式，针对孤儿、事实无人抚养儿童和城乡留守儿童，开展心理健康教育、生命教育、安全教育、法治教育，教授心理调适技巧等辅导，提高儿童心理健康水平。我县计划开展困境和留守儿童心理健康关爱服务团辅60场、个案63人。我局已将该项目纳入重要议事日程，积极配合项目实施机构开展团辅及个案服务。截至目前，共开展团辅18场次、个案辅导3个，覆盖儿童1775人次。

二、存在问题

一是基层儿童工作队伍太薄弱。按照《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》要求：每个乡镇要配备一名儿童督导员，每个村要设立一名儿童主任，由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担（兼）任，但无任何经费来源。目前，我县268个村（居）儿童督导员及儿童主任均为兼职，工作人员精力有限，不能全身心投入到儿童工作中；且兼职人员无任何报酬，工作量又大，缺乏工作积极性，对困境儿童的关爱保障无法真正落到实处；二是留守儿童监护不力。全县由祖父母、外祖父母监护的留守儿童接近7000人，他们普遍缺乏安全保护意识和防护防范能力，日常监护不力，安全教育不够，对儿童兴趣爱好、思想动态等掌握不多、了解不深，学习上无法辅导、思想上无法引导。三是部分制度缺少配套条件，柔性较大、刚性不足。国务院出台的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》中要求，乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力，但怎么督促无具体措施，监护人不履行监护责任缺乏惩罚手段。

三、下一步工作计划

一是持续开展“童心相伴”心理健康关爱服务项目，为更多需要心理援助的困境儿童和留守儿童提供服务，帮助他们走出困境，健康成长。同时，我们也将做好服务案例回访和总结工作，为后续服务开展提供经验支持。

二是持续加强与各部门以及社会各界的联系，通过链接资源，帮助更多的留守儿童。同时，通过各类媒体平台进行宣传，呼吁社会关注困境儿童和留守儿童心理健康，给予他们更多关爱，帮助他们健康成长，形成良好的社会氛围。

三是拓展“村头亲戚”公益性岗位。在“村头亲戚”公益性岗位原有基础上，拓展服务功能，增加留守儿童看护服务，增强关心关爱留守儿童工作力量。

此答复函已经陈兵兵局长审核，并经县政府分管领导陈茂副县长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

秀山土家族苗族自治县民政局

2024年7月4日        

邮政编码：409900

联系电话：76860302

联 系 人：盘其利

秀山土家族苗族自治县民政局办公室                                     2024年7月4日印发