秀山土家族苗族自治县教育委员会

关于印发《秀山自治县加强中小学“五项管理”工作实施方案》的通知

秀山教发〔2021〕42号

各教育督导责任区，各乡镇（街道）中心校，二级法人学校，委直属单位：

现将《秀山自治县加强中小学“五项管理”工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                 秀山土家族苗族自治县教育委员会

                     2021年6月21日

秀山自治县加强中小学“五项管理”工作

实施方案

为落实教育部和市教委对中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（简称“五项管理”）的有关要求，进一步规范学校办学行为，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进中小学生健康成长，现就推动“五项管理”工作落地见效，推动育人方式变革提出如下方案。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，以教育部出台的关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”相关文件精神为指导，结合市教委有关文件精神，把“五项管理”作为为民办实事的重要内容，坚持育人方向，构建长效管理机制，以“小切口”推动“大改革”，深化育人方式改革，全面促进中小学生健康成长，解决广大家长急难愁盼的问题，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

以全面加强“五项管理”为着力点和突破口，加快落实相关配套举措，做到全覆盖、齐步走、常态化。2021年春季学期内，各学校“五项管理”等举措全面落地实施，形成强化管理、监管有效的浓厚氛围；2021年底前，相关治理工作取得明显成效，将行之有效的做法制度化，力争形成长效管理监督机制。

三、工作原则

（一）坚持目标导向和评价导向原则。准确把握“五项管理”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向，全方位促进学生身心健康发展。完善我县中小学教育质量评价指标体系，以评价导向引导学校可持续发展，以评价改革撬动区域学生健康发展指数的提升。

（二）坚持统整性和协同性原则。坚持“五育并举”，系统、整合推进“五项管理”。推动各部门齐抓、共管，明晰职责分工，制定重点任务清单，理清责任链条和责任主体，从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手，协同推进，做到全覆盖、齐步走、抓督察、常态化，推进“五项管理”全部落地，确保取得实实在在的成效。

（三）坚持科学性和专业性原则。遵循教育规律和学生成长发展规律，分类指导、精准施策，结合“五项管理”的专业性和教育的专业性，科学指导学生、家长、学校做好“五项管理”相关工作。坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，提高工作的精准化精细化水平。

四、重点内容

（一）加强作业管理

严格落实《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）精神，进一步规范学校教育教学管理，全面提高教育教学质量，坚决扭转一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，确保教育部义务教育学校作业管理“十项要求”有效落实。

1.加强管理措施。各学校要完善作业管理制度，进一步加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反馈等全过程管理。基于课程标准，进一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统设计。

2.严控作业总量。小学一、二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习，小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟，学校要加强个性化辅导，难题尽量在学校完成；普通高中合理安排作业时间。

3.开展作业研究。县教师进修校要经常性组织开展作业设计与实施的教师培训与教研活动，定期组织开展优秀作业评选与展示交流活动，加强优质作业资源共建共享。学校要将作业设计作为校本教研重点，系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。教师要提高自主设计作业能力，针对学生不同情况，精准设计作业，根据实际学情，精选作业内容，合理确定作业数量，作业难度不得超过国家课程标准要求。鼓励分层布置作业，布置弹性作业、个性化作业，注重设计探究性作业、实践性作业，探索跨学科作业、综合性作业，进一步创新适应不同学生学习需要的作业形式。

4.规范作业布置。课后书面作业以教材课后练习、学校统一征订的教辅资料为主，其他课后的探究性学习、习作练习、阅读及书写训练等学业安排布置，均应根据课程计划及课程实施情况安排。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、高难度的作业，双休日及节假日不得加大作业量，不准用增加作业量的方式惩罚或变相惩罚学生，特别是教师不得通过微信、钉钉和QQ等方式布置作业。

5.严肃作业批改。教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改。作业批改要正确规范、评语恰当。要求学生对错误作业及时订正，及时做好向学生的反馈、答疑等工作。特别是要注重面批讲解，认真分析学情，对学习困难的学生要做好答疑辅导工作。不得给家长布置或者变相布置作业，不得要求家长检查和批改作业。

（二）加强睡眠管理

严格落实《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕11号）精神，明确家庭和学校的边界，科学、细化学校的管理方式，提出学校配合家长的具体方式，开展监测与干预，及时了解学生睡眠情况。

1.保障学生睡眠时间。根据不同年龄段学生身心发展特点，小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。学校、家庭及有关方面应共同努力，确保中小学生充足睡眠时间。校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30。线上培训结束时间不得晚于21:00。

2.统筹安排学校作息时间。学校要严格执行县教委规定的作息时间，小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00。学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭特殊情况提前到校学生，学校应提前开门、妥善安置。合理安排课间休息和下午上课时间，保障学生必要的午休时间。寄宿制学校要合理安排作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。

3.合理安排就寝时间。各学校要指导家长和学生，制订学生作息时间表，在保证学生睡眠时间要求前提下，结合学生个体睡眠状况、午休时间等实际，合理确定学生晚上就寝时间，促进学生自主管理、规律作息、按时就寝。小学生就寝时间一般不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生一般不晚于23:00。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按时就寝不熬夜，确保充足睡眠。教师应有针对性帮助学生分析原因，加强学业辅导，提出改进策略，如有必要可调整作业内容和作业量。

4.实施睡眠监测与干预。建立县校两级睡眠监测机制，学校每月至少开展一次学生睡眠监测，主要通过调查问卷的方式进行，鼓励有条件的学校探索借助信息技术手段开展监测。对监测发现的问题形成针对性举措。

（三）加强手机管理

严格落实《教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号）精神，坚持疏堵结合、对症下药，直面差异、分类管理，禁止将手机带入课堂，同时通过多种方式满足学生应急通话需求。

1.实施分类管理。小学生手机不准带进校园。中学生（含初中和高中）手机不准在校内使用，原则上不得将手机带入校园，学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。

2.细化管理措施。学校要制定手机管理工作方案，将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他便捷家长联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生用手机完成作业。

3.加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。

4.做好家校沟通。学校要将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。家长应履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。

5.加强督导检查。学校要细化手机管理规定，广泛听取意见建议，及时解决学校手机管理中存在的问题，确保有关要求全面落实到位，促进学生健康成长。

（四）加强读物管理

严格落实《教育部关于印发〈中小学生课外读物进校园管理办法〉的通知》（教材〔2021〕2号）精神，学校要把阅读作为重要的教育教学内容，参照教育部发布的《中小学生阅读指导目录》，为学生量身定做适合的成长书单，并鼓励教师多将经典引入课堂，作为教育教学素材，引导青少年学生养成良好的阅读习惯。

1.激发阅读兴趣。学校要大力倡导学生爱读书、读好书、善读书，可设立读书节、读书角等，优化校园阅读环境，推动书香校园建设。注重开展形式多样的阅读活动，提高学生阅读兴趣，培养良好阅读习惯。

2.科学推荐读物。学校推荐课外读物要在教育部和市教委指定书目范围，坚持自愿购买原则，严禁强制或变相强制学生购买课外读物，牟取不正当利益。

3.加强图书室（馆）建设。学校要加强图书室（馆）建设，定期更新图书，提高图书室（馆）的使用率。鼓励在教室设置图书角、图书柜、小书箱等，方便学生阅读，丰富阅读体验。

4.建立督查机制。学校要加强课外读物进校园管理，严格课外读物进校园的遴选、审核工作，防止问题读物进入校园，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。县教委建立进校园课外读物推荐报备制度，畅通社会和群众监督渠道。

（五）加强体质管理

严格落实《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》（教体艺厅函〔2021〕16号），将体质健康管理工作作为学校管理重要内容，全面提高学生体育与健康素养，增强体质健康管理的意识和能力，并强化督导检查，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实的基础。

1.加强宣传教育引导。学校要通过体育与健康课程、大课间、课外体育锻炼、体育竞赛、班团队活动、家校协同联动等多种形式加强教育引导，让家长和中小学生科学认识体质健康的影响因素，了解运动在增强体质、促进健康、预防肥胖与近视、锤炼意志、健全人格等方面的重要作用，提高学生体育与健康素养，增强体质健康管理的意识和能力。

2.开齐开足体育与健康课程。学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，鼓励有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

3.开展体育活动。学校要合理安排学生校内、校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。要定期举办学生运动会或综合性体育节，大力发展校园特色体育项目，加强专项体育人才培养。要全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动，每节课间应安排学生走出教室适量活动和放松。要逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，培养学生形成良好的体育锻炼习惯，让每位学生掌握1—2项运动技能。

4.综合防控近视。学校要注重学生近视防控工作，确保教室照明，做到教室前排课桌前缘与黑板有2米以上距离，组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，落实每学期2次全覆盖视力筛查。要教育引导学生养成良好用眼习惯，非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时；使用电子产品学习30—40分钟后，应休息远眺放松10分钟。要联合家长监督并随时纠正孩子不良读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”要求，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

5.做好体质检测。学校应全面贯彻落实《国家学生体质健康标准（2014年修订）》《学生体质健康监测评价办法》等系列文件要求，对体质健康管理内容定期进行全面监测，建立完善以体质健康水平为重点的“监测—评估—反馈—干预—保障”闭环体系。认真落实面向全体学生的体质健康测试制度和抽测复核制度，建立学生体质健康档案，真实、完整、有效地完成测试数据上报工作，研判学生体质健康水平，制定相应的体质健康提升计划。

6.加强健康教育。各学校要改善教学、卫生基础设施和条件，通过有计划地开展学校健康教育，培养学生的健康意识与公共卫生意识，掌握必要的健康知识和技能，促进学生养成健康的行为和生活方式，减少或消除影响健康的危险因素，为学生一生的健康奠定坚实的基础。

7.健全责任机制。县教委统筹全县中小学生体质健康管理工作，做好具体指导工作，督促学校细化体质健康管理制度，积极推进中小学校选聘“健康副校长”。各学校要将体质健康管理工作纳入学校的日常管理，定期召开会议进行专题研究，建立健康促进校长、班主任负责制，通过家长会、家长信、家访等形式加强与家长的沟通。

五、组织保障

（一）统一思想认识。“五项管理”是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要载体和具体行动，是“小切口、大改革”。各校要成立工作领导小组，制定工作方案，明确岗位责任，完善相关配套措施，严格按照《“五项管理”实地督查要点》做细做实各项工作，确保工作有序推进，取得实效。

（二）加强宣传引导。各学校要加强“五项管理”宣传引导，结合党史学习教育，组织广大教师对有关“五项管理”文件进行系统学习，全面领会“五项管理”的内容与要求。充分发挥家长学校、家长委员会等家校沟通纽带作用，通过印发致家长一封信、召开家长会、班会等形式，使“五项管理”制度家长知晓，学生熟记，让学生、家长以及社会各界普遍认同并广泛支持，使家长尽到监护责任，不给孩子布置额外家庭作业，督促孩子按时休息，积极参加体育锻炼，监督孩子不阅读有害读物，不看不健康的影视片，不玩有害游戏，教育孩子自觉遵守“五项管理”制度，形成家校共育合力。

（三）严格督查考核。各学校校长是“五项管理”工作第一责任人，要切实履职尽责，制定督查考核机制，把“五项管理”纳入班级和教师考核范围，加强日常督查和阶段性考核评价，落实落细“五项管理”工作。教育督导责任区要加强对辖区内学校“五项管理”工作的督查指导，把“五项管理”工作纳入对学校年终绩效考核重要指标。县政府教育督导室综合科对中小学“五项管理”工作落实情况进行按月通报，办学行为中存在的突出问题纳入年终学校绩效考核。县教委对“五项管理”工作落实不到位的单位和个人，按照有关程序严格追责问责，确保推进“五项管理”工作取得实效。

附件：1.中小学“五项管理”工作落实责任清单（县教委）

2.中小学“五项管理”工作落实责任清单（学校）

附件1

中小学“五项管理”工作落实责任清单（县教委）

附件2

中小学“五项管理”工作落实责任清单（学校）