关于征求《秀山县推进“邮运通”发展助力

乡村振兴行动方案（征求意见稿）》意见建议的通知

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发〈推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划〉的通知》（渝府办发〔2024〕47号）文件精神，按照《重庆市交通运输委、重庆市邮政管理局关于开展“邮运通”试点工作的通知》（渝交发〔2024〕16号）要求，为加快推动我县“邮运通”工作的落实落地，打造服务乡村振兴综合服务体系，奋力构建集寄递物流、农村电商、普惠金融等为一体的“邮运通”新业态新模式，按照相关工作要求，我委草拟了《秀山县推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动方案（征求意见稿）》，特向社会公众征求意见建议。请于6月20日（星期四）中午12:00前，将意见建议反馈至县交通运输委，联系人：吴小勇，联系电话：13709487006。

秀山土家族苗族自治县交通运输委员会

2024年6月13日

秀山县推进“邮运通”发展助力乡村振兴

行动方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发〈推进“邮运通”发展助力乡村振兴行动计划〉的通知》（渝府办发〔2024〕47号）文件精神，按照《重庆市交通运输委、重庆市邮政管理局关于开展“邮运通”试点工作的通知》（渝交发〔2024〕16号）要求，为加快推动我县“邮运通”工作的落实落地，打造服务乡村振兴综合服务体系，奋力构建集寄递物流、农村电商、普惠金融等为一体的“邮运通”新业态新模式，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于邮政快递业的系列重要指示批示精神、在新时代推动西部大开发座谈会和视察重庆的重要讲话重要指示精神，构建集寄递物流、农村电商、普惠金融等于一体的“邮运通”新业态新模式，认真落实市委、市政府工作要求，按照“政府引导、多跨协同、融合发展、服务乡村”的原则，由交通、农业农村、商务、邮政管理等部门组织统筹，邮政公司牵头、万方公司协同、多方主体合作，优化农村寄递物流网络体系，降低农村物流成本，推进城乡寄递公共服务均等化，深化数字赋能和多跨场景协同联动。结合我县特色农业产业发展，为推进乡村全面振兴、加快推动农业农村现代化提供有力支撑，探索打造以交邮联运等快递物流新业态新模式助力乡村振兴的全市典范。

二、工作目标

全面服务农业产业发展，助力秀山柑橘、中药材、茶叶等特色农产品畅销全国，打造有重庆辨识度的“邮运通”品牌。按照渝交发〔2024〕16号文件“邮运通”试点区县评价体系打造“邮运通”示范县。2024年11月底前，建设改造县共配中心1个、乡镇共配中心2个、“一站式”村级综合便民服务站15个，并完成建设验收。

三、工作举措

（一）领导小组

组  长：县人民政府分管副县长

副组长：县交通运输委、邮政秀山分公司主要领导

成  员：县民政局、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、秀山高新区管委会、县供销联社、县国资金融服务中心、重庆邮政管理局二分局、邮储银行秀山支行、县万方公司、县广联陆港公司等单位负责人。

职  责：统筹组织推进“邮运通”行动方案相关工作

（二）工作小组

组  长：县交通运输委分管领导

副组长：邮政秀山分公司分管领导

成  员：县民政局、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、秀山高新区管委会、县供销联社、县国资金融服务中心、重庆邮政管理局二分局、邮储银行秀山支行、县万方公司、县广联陆港公司等单位分管领导

职  责：负责统筹协调“邮运通”工作日常事务，落实配套资金，组织落地实施。

（三）实施路径

1.坚持共建共享，健全“邮运通”寄递物流网络。

（1）整合资源补齐县乡村三级物流网络体系短板。加快推进交邮商供融合发展，优化邮政、客运、货运、快递、农业、商贸、供销等主体合作，融合基础设施、运力、装备、人员等资源，降低农村物流成本，完善乡镇到村的末端网络，打通从县级共配中心到村乡服务站点邮路模式，扩大服务半径，深化落实农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。打造“渝快递·愉快递”重庆市内最快实物寄递网，基本实现到主城核心区域“当日递”，全市大部分范围“次日递”。（责任单位：县交通运输委、邮政秀山分公司、县农业农村委、县商务委、县供销联社、县万方公司、县广联陆港公司）

（2）完善县级共配中心建设。整合邮政处理中心、客货运站场等现有场地资源，建设改造县级共同配送中心，共用设施设备和车辆，积极发挥干支衔接、统一仓储、集中分拣、共同配送等功能，因地制宜实现县到乡镇或县到村的共同配送，提升县域农村物资下行配送和农副产品上行的中转能力。（责任单位：县交通运输委、邮政秀山分公司、县商务委、县供销联社、县万方公司、县广联陆港公司）

（3）推进乡镇共配中心功能拓展。选取位置较佳、人流量集中、作业面积合适的邮政网点、客货运站场、供销站点、商超网点等，通过增配设备、叠加业务等方式加快建设集收投快递、客运、货运、农村电商、政务便民服务、普惠金融等于一体的乡镇共配中心，实现场地、运力、网络等资源集中整合，增强上接县、下联村的集散中转服务能力。（责任单位：县交通运输委、邮政秀山分公司、县商务委、县供销联社、县万方公司）

（4）转型升级村级综合便民服务站。整合邮政、供销、交通等站点资源，强化村级寄递物流运输网络和综合便民服务站建设，因地制宜为周边居民提供收投快递、农村电商、政务服务、生活缴费、交通服务、农资销售、普惠金融等“一站式”便民服务，提升农村公共服务能力。开展村级综合便民服务站备案，提升“客货邮”融合发展质效。积极服务农产品生产销售发展，结合农业生产销售时节，在农产品生产基地合理设置流动型服务点，实现农产品上行即时通。有条件的乡镇（街道）可按照相关规定设立村级寄递物流综合服务公益性岗位，实现脱贫人口就地就近就业，有力提升农村寄递服务能力。（责任单位：县交通运输委、邮政秀山分公司、县商务委、县供销联社、县人力社保局、县民政局、县万方公司、县广联陆港公司）

2.推动产业发展，丰富“邮运通”服务功能。

（1）助力农村特色产业发展。加大柑橘、中药材、茶叶等特色农业产业培育，整合邮政、商贸等资源，提供销售、寄递、融资等综合服务，充分发挥“双链工程”带动作用，更好满足我县特色农业产业发展需要。强化农批对接、农超对接、产地销地对接等，推动农产品流通企业与农业经营主体合作。支持企业参与农产品标准化、品牌化等方面的服务，不断提高农产品品牌化、产业化程度。结合当地资源和文化特色，打造主题邮局，围绕乡村振兴和乡土乡味打造乡村文化旅游等产业与寄递服务融合发展特色品牌。（责任单位：县农业农村委、邮政秀山分公司、邮储银行秀山支行、县商务委、县文化旅游委）

（2）拓展农产品寄递新通道。武陵山班列、秀山—莫斯科中欧班列、秀山—缅甸仰光、秀山—越南河内跨境公路班车，西部陆海新通道放大了秀山的地域优势，大力推广“秀山制造”“武陵加工”特色农产品出海。探索打造价格更优惠、时限更有保障的“邮运通”定制化寄递服务产品，积极引导生产制造、农业、商贸、供销等企业使用“邮运通”寄递服务。（责任单位：秀山高新区管委会、县交通运输委、邮政秀山分公司、县农业农村委、县商务委、县供销联社）

（3）推动农村电商高质量发展。依托“邮运通”促进电子商务与快递物流融合互促、协同发展。深化电子商务进农村综合示范，加强农村电商公共服务，大力培育农村电商市场主体。积极推动“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，发展农副产品直播电商，鼓励依托电商平台开展溯源直播、社区团购、线上销售，推广农产品特色品牌。支持电商运营中心、直播中心、标准化农产品基地的建设和运营。鼓励电商平台企业等经营主体参与“邮运通”合作。（责任单位：县商务委、县农业农村委、邮政秀山分公司、县供销联社）

（3）提高农村普惠金融服务能力。邮政公司负责整合邮政资源，邮储银行、中国邮政保险加大涉农金融服务供给，提供服务对象更有针对性、综合成本更有竞争力的“邮运通”定制化金融产品，以“链式服务”模式惠及产业上下游新型农业经营主体，通过“邮运通”为农村提供支付结算、融资、保险等普惠性金融服务。（责任单位：邮政秀山分公司、邮储银行秀山支行、县农业农村委.）

3.推动规范发展，创新“邮运通”运营机制。

（1）打造“邮运通”品牌。构建经营规范、高效集约，服务能力和质量走在全市前列的综合服务体系，打造“邮运通”品牌，并在相关场地、车辆、店招、指示牌等规范使用“邮运通”形象标志。结合秀山产业特点和文化特色，打造“邮运通”示范区县。（责任单位：县交通运输委、邮政秀山分公司、县农业农村委、县商务委、县万方公司）

（2）推动“邮运通”标准化运营。制定“邮运通”县乡村三级网络节点建设标准和运营服务标准，明确服务流程、服务时效、服务价格、投诉处理等要求，提升“邮运通”规范化运营水平，确保“定时、定点、定线路”，提升快递进村及时性、准确性、安全性，满足农村地区人民群众用邮需求。细化岗位职责，完善“邮运通”体系内相关企业安全生产制度体系，强化安全培训，加强日常检查，保障运营安全。（责任单位：县交通运输委、邮政秀山分公司、县万方公司）

（3）强化信息互联互通。在数字交通总体应用框架下，以“邮

运通”相关企业现有信息系统为基础，融合多方数据，形成“邮运通”信息平台，实现数字赋能、流程优化、信息共享、应用一体。推动农业产业信息与“邮运通”平台对接，提高交通、邮政、商业、供销、快递融合水平。依托“邮运通”相关信息平台实现乡镇及村级站点、运输车辆的数字化管理，完善站点及车辆追踪机制。加强“邮运通”信息安全管理，严防个人信息泄露。（责任单位：县交通运输委、邮政秀山分公司、县农业农村委、县商务委、县供销联社、县万方公司）

（4）推进监管下沉。强化属地主体责任，邮政管理部门依托区县交通运输部门承担地方邮政管理责任和有关监管工作，加强对邮政快递业的监督管理，有效提升对“邮运通”工作的协同治理能力。（责任单位：重庆邮政管理局二分局、县交通运输委）

4.加强政策保障，支撑“邮运通”长效发展。

（1）强化土地资源保障。优化完善“邮运通”建设用地需求，

优先支持“邮运通”相关项目落地。鼓励以弹性年期出让、租赁、

先租后让、租让结合等方式供应“邮运通”相关项目用地。针对

工业用地和物流仓储用地，在符合规划、不改变土地用途的前提

下，对参与“邮运通”运营的邮政、快递、运输等企业利用现有

厂房改造建设，增加容积率用于仓储、包装、运输装卸等邮政快

递物流功能的，不增收土地出让价款。（责任单位：县规划自然资源局，邮政秀山分公司）

（2）加大财税支持力度。支持建设乡镇共配中心，按照标准给予补贴。支持快递进村出村，按照农村地区邮政快递上下行业务量增量分档分区域给予补贴，支持物流经营主体合规采购冷藏车，统筹推进高排放老旧营运柴油货车、新能源公交车更新。（责任单位：县财政局、县交通运输委、县商务委、县税务局、县住房城乡建委）

（3）加强金融支撑。鼓励金融机构设立“邮运通”信贷产品，

对符合条件的“三农”主体生产经营性流动贷款依法依规给予贴

息。用好科技创新和技术改造专项再贷款，对符合条件的交通物

流、节能减排等领域的设备更新改造贷款给予财政贴息，引导金融资源向寄递物流、农村电商、普惠金融领域倾斜。（责任单位：县国资金融服务中心、县财政局、县农业农村委、邮政秀山分公司、邮储银行秀山支行）

四、配套政策

为保障“邮运通”各项工作顺利开展，严格落实市级层面《支持“邮运通”发展政策指引》9项支持政策，参照市级层面支持政策，出台县上具体配套政策。其中包括土地、快递进村出村、农产品销售、融资等给予补贴，探索打造寄递物流、农村电商、普惠金融一体发展的新模式，有效推动“邮运通”长效发展。

五、组织保障

（一）强化资源整合。按照功能整合、资源共享、因地制宜、优势互补、服务产业的思路，加强资源统筹利用，推动融合发展。

（二）强化组织推进。工作小组按照“邮运通”试点区县评价体系落地实施各项评价指标，及时发现推进中存在的问题，采取针对性的措施，确保各项重点工作按时按质完成，并将“邮运通”试点工人作纳入县政府年度工作考核，定期督查督办。

（三）加强宣传展示。一是创新打造“邮运通”品牌，丰富宣传渠道、宣传形式，根据《“邮运通”视觉识别规范手册》要求，9月底前完成“邮运通”形象标志在相关场地、车辆、店招、指示牌等场景规范使用，推动打造具有辨识度的“邮运通”品牌。二是做好复制推广。要积极总结提炼工作经验和特色做法，对全市标志性成果和典型案例进行学习，及时改进措施，展示“邮运通”助力乡村振兴阶段性成果，积极营造服务乡村振兴的良好氛围。