秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《秀山土家族苗族自治县2024年度

地质灾害防治工作方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，有关部门，有关单位：

《秀山土家族苗族自治县2024年地质灾害防治工作方案》经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

2024年5月21日

秀山土家族苗族自治县2024年度

地质灾害防治工作方案

为切实做好秀山县2024年地质灾害防治工作，为“十四五”规划提供地质安全保障，最大限度减少或避免地质灾害造成的损失，全力保障人民群众生命财产安全，促进经济社会协调发展，依据《地质灾害防治条例》《重庆市地质灾害防治条例》和《重庆市地质灾害防治“十四五”规划(2021—2025)》、《重庆市秀山县地质灾害防治“十四五”规划》等文件，结合秀山县实际，制定本方案。

一、地质灾害点影响范围及现状分析

秀山县地处重庆市东南角，位于武陵山腹地，属灰岩区喀斯特地貌，境内地形复杂多样，地势呈南北走向山地—盆地—山地分布。全县地质灾害点多、面广，广泛分布于全县27个乡镇（街道），主要分布于偏远的山区。

截至目前，秀山县已发现威胁人民群众生命财产安全及重要工程基础设施的地质灾害隐患点141处，共计威胁群众761户3073人，地质灾害隐患点分布范围广，规模以中小型为主，多处于欠稳定状态。其中滑坡125处，占隐患点总数的88.65%；危岩崩塌9处，占隐患点总数的6.38%；泥石流3处，占隐患点总数的2.13%；塌陷4处，占隐患点总数的2.84%。

二、地质灾害发展趋势预测

经气象部门预测，2024年秀山县降水量接近常年，较去年偏多二成左右。预计4月上旬、5月上旬、6月上旬和9月上旬，大部地区有6天左右的阴雨天气；雨量将从4月上旬开始，较常年和去年偏早；汛期暴雨洪涝重于常年，重于去年。

综合秀山县地质灾害形成条件及诱发因素，结合全年降雨预测情况分析，预计2024年全县地质灾害发生频率总体重于常年，高于去年。3—5月，全县地质灾害发生频率较常年较2023年偏高；6—8月，全县地质灾害发生频率较常年较2023年偏高；9—11月，全县地质灾害发生频率接近常年较2023年偏高。汛期（5—9月）有11次区域性暴雨天气过程，暴雨洪涝重于常年。局部地区强降雨时段地质灾害群发可能性较大，同时要注意防范阴雨天气可能诱发的地质灾害，以及工程建设活动中的边坡、隧道等地下硐室不规范工程作业诱发边坡失稳、地面塌陷等地质灾害。

三、工作任务

（一）强化基础工作，抓好地质灾害隐患排查和风险调查工程。一是根据《重庆市地质灾害防治“十四五”规划》《秀山土家族苗族自治县地质灾害防治“十四五”规划》，科学部署“十四五”时期秀山县地质灾害防治工作。二是组织有关部门、乡镇（街道）和基层组织开展春季大排查，做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，以及雨前排查、雨中巡查、雨后核查，特别要加强对综合遥感识别出的隐患点、存在变形的已有隐患点以及农村房屋前后边坡、学校、场镇、居民集中区，以及“五大重点防范区”等重点区域的全时段巡查。三是组织技术力量做好综合遥感识别现场核查验证，经核查属于地质灾害隐患的，及时纳入管控。四是规划自然资源部门要全面完成秀山县1:1万地质灾害精细化调查，进一步核实地质灾害隐患，划定大比例尺地质灾害易发区和风险区，形成地质灾害风险普查成果，基本掌握全县地质灾害风险底数，为综合制订地质灾害防灾减灾对策和探索开展地质灾害风险管控提供依据。五是规划自然资源部门要及时动态更新地质灾害数据库，分类建立地质灾害风险台账。

（二）强化专群结合，抓好地质灾害气象风险预警和监测预警工程。一是进一步夯实地质灾害防治的“四重”网格化体系，严格落实群测群防员、片区负责人、驻守地质工程师、地质环境监测站“四重”网格员职责，各乡镇（街道）要督促群测群防员，严密监测隐患点发展变形状况，严防死守秀山县现有的141处地质灾害隐患点。非汛期每周监测不少于1次，主汛期实行24小时监测，并做好监测记录，为调整防治措施和应急处置提供依据。二是各乡镇（街道）要督促片区负责人及群策群防员维护好专群结合监测预警和群测群防智能化监测预警专用设备，加大宣传力度，严惩破坏监测设备的人员，充分发挥“技防”在地质灾害防治中的预警作用。三是强化部门联合会商，完成地质灾害气象风险预警系统升级改造，逐步建立精细化地质灾害气象风险预警机制，切实做好强降雨期间和重要时段的会商研判和地质灾害气象风险预警分析，切实做好短临地质灾害气象预警预报，及时、精准发布地质灾害风险预警信息。在可能出现地质灾害险情前及时指导各乡镇（街道）做好地质灾害防治应对工作，提升地质灾害气象预警精度及实效性。

（三）强化能力建设，抓好地质灾害驻守支撑和科学防灾工作。一是启动重点区域地质灾害驻守，统筹安排人员稳定、技术过硬的16名地质工程师驻守秀山县，做好支撑服务工作。二是各乡镇（街道）、县级各相关部门要严格落实市级重点调度和区县日常调度相结合的分级调度机制，加强雨前、雨中、雨后实时调度，精准高效将“四重”网格员和地质灾害防治专家调度到地质灾害风险区域和灾险情现场。三是各乡镇（街道）、县级各相关部门要加大《重庆市地质灾害防治条例》宣传力度，深入开展多形式、多途径的地质灾害识灾、防灾、避险自救等知识的宣传培训，对所有排查出的地质灾害隐患点每年至少开展1次避险演练，其中中型以上的地质灾害隐患点应优先组织实施，提高受威胁群众防灾减灾意识和自我防范保护能力，坚决杜绝撤离人员擅自回流造成伤亡。四是坚持人防与技防协同，强化智能技防，结合全县60处专群结合监测预警实验设备和93处群测群防智能化监测预警设备运行情况，加强地质灾害防治科学研究，对重大地质灾害隐患点早期识别、成灾机理和规律、防治方法等进行研究。五是各乡镇（街道）、县级各相关部门加快推进村社（企业）地防员制度的落实，切实提高基层防灾减灾能力，深入推进地质灾害“点线面”一体化风险管控体系落地见效。

（四）加强综合防治，抓好地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。一是要严格落实政府属地责任，加大本行政区域内地质灾害隐患点的排危除险力度，启动实施农村房前屋后隐患整治专项行动，落实有关责任人做好群测群防、简易处置或工程治理等防范措施。同时，加强源头管控，严禁农村无序切坡建房产生新安全隐患。二是全面完成涌洞镇箱子岩-尖山危岩带综合治理，龙池镇肖家坡滑坡、妙泉镇热水塘危岩及龙凤坝镇张家岩滑坡3处排危除险工程实施，确保地质灾害点隐患排除。三是各乡镇（街道）对地质灾害“金土工程”避险搬迁工作加大宣传力度，按照“该搬则搬，应搬尽搬”对地质灾害隐患点威胁群众要严格按照时限要求组织实施搬迁，全面完成市上下达的避险搬迁任务，全力保障人民群众生命财产安全。

（五）完善防灾减灾预案，全面提升地质灾害防治抢险救灾能力。各乡镇（街道）要制定周密的地质灾害防治预案。一是进一步编制完善年度防制方案、单点防灾预案，务必做到隐患点全覆盖、预案内容准确全面、预案具有针对性。明确各责任人及工作任务，系统周密地部署本辖区地质灾害防治工作。二是更新完善警示牌，警示牌内容要有隐患点名称、威胁范围、撤离路线、预警信号和电话，以及“四重”网格员等内容，安装位置应选择在滑坡等地质灾害隐患两侧（端）醒目区域，每处地质灾害隐患至少安装2个警示牌。同时，要在隐患点周边边界设置边界桩。三是认真填写好地质灾害防治“两卡”（即防灾明白卡和避险明白卡），其中防灾明白卡要发放到威胁区每一户并张贴上墙，避险明白卡要发放给威胁区所有居民群众，一人一份，务必做到全覆盖。四是要备齐应急储备物资，建立一支可靠的抢险救灾应急队伍，确保随时调用做好强降雨期间避险撤离工作，以乡镇为单元制定强降雨期间地质灾害避险转移撤离预案，加强撤离人员管控，做到“不安全，不返回”，严防人员擅自回流造成伤亡。

四、责任分工

各乡镇（街道）、县级各相关部门切实提高政治站位，充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，严格落实属地管理和分级负责，严格落实“一把手”负责和“一岗双责”，进一步强化“党委政府领导、规划自然资源牵头、部门协作、地勘支撑、基层组织、全面参与”的地质灾害共同防治工作格局，全面落实政府主导、行业共治、全民参与的防治管理机制，严格落实责任，将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位和个人，形成纵向到底、横向到边的责任体系。

县规划自然资源局：组织、协调、指导和监督地质灾害防治。组织、协调全县地质灾害防治；指导、监督有关部门做好地质灾害预测预警工作；负责组织突发性地质灾害的调查评估工作，同时组织专家和专业单位制订突发性地质灾害的抢险救灾方案，并指导各乡镇（街道）和有关部门承担地质灾害和地质灾害险情防治及应急抢险救援工作。

县应急管理局：开展全县地质灾害应急处置工作。开展应急调查研究，及时向县政府提出地质灾害应急处置工作建议和意见；负责落实县抢险救援指挥部有关应急措施；会同有关部门提出救灾资金、物资安排建议；协调有关部门落实县级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；编制自然灾害防灾减灾规划；负责工业企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治工作，协调配合重、特大突发性地质灾害的调查处理，对有关责任单位和个人提出处理意见建议。加强矿山开采生产过程中地质灾害排查、巡查工作，制定矿山地质灾害防治预案，把矿山地质灾害监测和治理纳入企业安全生产管理范围；发现地质安全隐患，责令矿山开采企业整改，当地质灾害险情威胁到矿山周边人民群众生命财产安全时，有关负责人应立即赶到现场，负责制订应急抢险救灾方案并组织实施。

县教委：负责学校及周边地质灾害防治工作，组织学校及周边地质灾害排查、巡查工作，对排查出的地质灾害隐患要负责组织监测，及时制定治理方案并组织实施。当地质灾害威胁学校时有关负责人要立即到现场组织抢险救灾，并及时制定学生疏散方案。

县财政局：负责筹集调度救灾资金，确保救灾资金及时足额到位；负责救灾资金使用的监管工作。

县公安局：负责指挥地质灾害现场警戒、道路交通管制、维护地质灾害现场的治安和组织人员疏散。控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，参与地质灾害抢险救援。

县住房城乡建委：负责组织开展农村房前屋后边坡、切坡建房诱发地质灾害隐患排查整治；组织开展工程建设诱发地质灾害隐患的排查、监测；组织对各类受地质灾害威胁的市政设施的巡查、排查和监测，将影响市政设施的地质灾害防治纳入市政设施日常管理和维护；负责各类垃圾处理厂监测，防止垃圾场垮塌引发灾害；组织工程建设诱发地质灾害的抢险救灾，制定应急抢险方案并组织实施负责市政设施及周边地质安全隐患防治工作。

县农业农村委：负责组织开展农村房前屋后边坡、切坡建房诱发地质灾害隐患排查整治。

县水利局：负责水利设施及周边地质灾害防治和因洪水引发地质灾害的预防。负责在建水利工程地质灾害防治工作，加强防治工程质量监管；负责水利工程的建设和后期维护的监管，做好水利设施及周边的安全隐患巡查、排查工作；对排查出的地质灾害隐患负责组织监测，及时采取治理或搬迁避让措施；负责水文、水情分析预测，发现洪灾险情，及时向县委县政府和有关部门通报情况，当发生地质灾害隐情、险情、灾情，威胁到水利设施及周边人民群众安全时，有关负责人应立即到现场，负责制定应急抢险救灾方案并组织实施，帮助乡镇（街道）做好洪水引发地质灾害预防工作。

县交通局：负责公路、水路沿线边坡及周边地质灾害防治工作，保证各类交通工具和行人的安全。负责各类交通设施建设项目（包括改扩建项目）周边的地质灾害预防；负责组织公路、水路沿线边坡及周边地质安全隐患的巡查、排查工作；对排查出的地质灾害，负责组织监测，及时采取治理措施；负责各类交通设施监管和后期维护管理，将地质灾害监测工作纳入交通设施安全维护日常工作中；当发生地质灾害灾情或险情，威胁到公路、水路、码头时，有关负责人应立即赶到现场，负责组织抢险救灾，及时制订应急抢险、抢修疏通方案并组织实施，迅速恢复交通、航运，保证交通工具和行人的安全。

县民政局：协助各乡镇（街道）调查核实灾区房屋损失，灾民生活情况；做好险区灾民临时转移安置工作；做好灾民生活安排工作，并按规定给予重灾户救济补助；向市民政局报告灾情。

县卫生健康委：负责组织有关医疗单位对伤病人员实施救治和处置，做好灾后疫情防治工作。

县气象局：负责提供气象信息，同时进行灾害性天气趋势分析和预报，做好地质灾害气象监测预报工作。

秀山火车站：负责铁路沿线周边地质灾害防治工作。组织铁路沿线地质灾害排查、巡查工作；当地质灾害威胁到铁路和火车站时，有关负责人到现场组织抢险救灾，并及时制订抢修、疏通方案，迅速恢复铁路交通。

各乡镇（街道）：组织开展辖区内地质灾害防治工作，具体落实地质灾害汛前排查、汛中巡查及汛后核查工作，开展日常实地巡回检查，发现疑似新地质灾害隐患点及时报请主管部门组织专家调查确认；组织做好辖区内地质灾害隐患的动态监测预警工作，及时收集上报隐患点监测记录和群测群防有关资料，组织做好紧急情况下的临灾避险工作，督促群测群防员坚持开展雨前排查、雨中巡查和雨后核查工作，发现地质灾害前兆及时采取防范措施并向上级政府和主管部门报告；组织做好农村房前屋后边坡地质灾害隐患排查，特别是切坡建房诱发地质灾害隐患排查整治工作；组织开展辖区内地质灾害威胁情况和防灾减灾知识的宣传培训工作，对每处地质灾害组织开展简易应急避险演练，提高广大干部群众的防范意识和避灾能力；编制年度地质灾害防治方案和单点防灾应急预案，及时向受地质灾害威胁群众发放防灾明白卡、避险明白卡；建立本级地质灾害防治机构和应急队伍，确定村级监测责任人和监测员，完善乡镇和村两级群测群防网络，按照相关文件要求，对监测员进行管理；制订并组织实施地质灾害（隐患）点工程治理和群众避险搬迁计划，开展隐患点应拆未拆房屋的拆除销点工作；保护好辖区内地质灾害监测、治理等专用设施；发生地质灾害灾情或者险情时及时组织足够力量赴现场应急处理，同时向上级政府和主管部门速报，应急处理完成后再行开展善后工作。

五、工作措施

（一）加大管理力度，强化考核监管。县政府成立汛期地质灾害联合检查组，检查组定期对全县地质灾害防治工作进行检查，对突发性地质灾害进行调查，及时将有关情况报告县政府。县政府督查室将定期和不定期地对全县地质灾害防治工作开展情况进行督查，对工作开展不力的乡镇（街道）和县级相关部门，县政府将依据《重庆市地质灾害责任认定暂行办法》依法追究责任人责任，并启动行政首长问责制予以追究处理。各乡镇（街道）要成立汛期地质灾害检查组，检查本区域地质灾害防灾预案的建立和落实情况。

（二）加大资金投入，强化工作保障。在积极申请中央财政资金支持的同时，县财政局将地质灾害防治经费列入本级财政预算，设立本级地质灾害防治专项资金，加大投入。县财政、应急管理、民政等部门要作好应急资金和物资准备，各乡镇（街道）要作好应急处置的相关准备，并根据实际情况对地质灾害搬迁群众给予一定的资金和物资补助。加强资金整合，多渠道筹措资金，及时足额落实地方配套资金。

（三）严格绩效考核，推进体系建设。按照全市地质灾害综合防治体系建设绩效考核的要求，加快推进全县地质灾害综合防治体系建设。将地质灾害综合防治体系建设绩效作为各级政府目标任务考核的重要内容和年度项目资金支持的重要依据，规范项目运行，强化监督管理，严格责任追究，完善绩效评估、考核、责任追究制度，确保地质灾害综合防治体系建设高效实施。

（四）强化应急值守，及时信息报送。各地质灾害隐患点的群测群防员、各乡镇（街道）、主管部门必须落实地质灾害24小时值班和信息报告制度，确保信息渠道畅通。认真执行地质灾害群测群防员宏观监测数据上报和片区负责人周报制度，及时将隐患点动态数据报送规划自然资源局进行分析，指导防灾工作。各乡镇（街道）切实加强督促监管，确保群测群防员宏观监测数据非汛期每周上报不少于1次，汛期每周上报不少于2次；各乡镇（街道）认真履行职责，确保片区负责人周报每周不少于1次。坚持地质灾害防治工作日报告制度，将有关情况每天报告主管和应急管理部门。出现灾险情时，及时上报至县应急管理局和县规划自然资源局，经统一核实会商后及时报告县人民政府。

附件：1.秀山县地质灾害群测群防体系建设一览表

2.地质灾害防治专业队伍

3.秀山县地质灾害易发程度分区表

附件2

地质灾害防治专业队伍

1.秀山县地质灾害防治专业技术支撑单位

2.秀山县地质灾害应急救援队

3.秀山县地质灾害驻守专家

附件3

秀山县地质灾害易发程度分区表

（附表4—1）

秀山县地质灾害易发程度分区表（高易发区）

（附表4—2）    

秀山县地质灾害易发程度分区表（中易发区）

（附表4—3）

秀山县地质灾害易发程度分区表（低易发区）

（附表4—4） 

秀山县地质灾害易发程度分区表（非易发区）